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摘要：公路建设项目除具有一般商品的共同特点外，还兼有社会公共产品，具有投资期限长、投资金额高、项目回收期长、参与部门、单位、人员众多等固有的特殊性，因此公路建设工程成本的控制与管理相对具有复杂性、多层次性。如果工程建设成本失控，将造成极大的浪费，也给后期的运营造成较大压力。文章主要就现阶段公路施工企业成本控制中容易出现的问题以及应采取什么样的措施进行了简单的分析。
关键词：公路工程;施工;成本管理与控制
Abstract: Highway construction project in addition to the common features of general merchandise, but also has the public product, has the particularity of long investment period, the amount of investment, long payback period, high projects participating departments, units, personnel is numerous, inherent, therefore the relative complexity, multiple levels of the control and management of highway construction project cost. If the project construction cost control, it will cause a great waste, but also caused great pressure to the late operation. This article mainly is prone to cost of highway construction enterprises at the present stage control problems and what measures we should take to make a simple analysis.
Key words: highway engineering; construction; cost management and control
中图分类号：TU71
施工项目的成本控制是指对在生产经营中产生的各项费用开支进行有效的调节、限制、监督等一系列手段，将各项生产费用控制在规定范围以内，甚至更低。项目成本控制是贯穿项目全生命周期各阶段的重要工作，对单位的经营发展有重要的意义。
一、公路建设成本控制的意义
控制是一种科学的管理手段，是对已存在的活动施加影响， 使其能按照预定的方向进行的过程。成本控制是指在企业生产经营过程中，对影响成本的因素加强管理，及时发现与预定的目标成本之间的差异，采取一定的措施，保证完成预定的目标，尽可能以较少的耗费，尽快把公路建设好，为经济的发展与繁荣发挥积极作用。
公路建设的成本控制，站在不同的角度上来说，可以分为广义的成本控制和狭义的成本控制。广义的成本控制，是贯穿于整个公路建设的各个阶段，具体来说，包括公路建设的事前控制、事中控制和事后控制;狭义的公路建设成本控制，仅指事中控制，是指在公路建设过程中，从开始投入施工建设起，对整条公路建设的形成和偏离成本要素指标的差异所进行的日常控制。就目前来说，客观的实际情况要求公路建设不仅注重日常建设成本控制，还必须重视事前的成本控制，主要包括：新建公路的设计成本、施工建设的方案成本、所需建设材料的采购成本以及其他备品配件的储存成本的事前控制等。
二、如何做好成本控制
1、增强全员成本控制意识
以往有许多公路施工企业认为项目成本管理就是项目经理和成本经理的事情，与其他的部门和人员关系不大。因此，把成本控制的重点都放在项目经理和成本经理的身上，往往不能起到很好的效果。其实，在项目施工过程中，各环节，各工作岗位都有成本费用。如果各個部门都能参与到成本管理的过程中来，那么相信成本管理一定会事半功倍。对于企业来说，要建立有效的成本管理组织机构，主管项目的整体成本控制;要制定成本管理制度和成本管理方法，使得成本控制程序化和规范化;要明确各部门，各人员的成本管理职责，增强其成本控制的意识。只有将成本控制融入到整个的企业管理才能取得更好的效果。
2、科学的制定成本控制目标
2.1以设计阶段为重点。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的成本，并把主要精力放在施工阶段――审核施工图预算、结算。这样做尽管有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效控制建设工程成本，要坚持把控制重点转到建设前期阶段上来，当前尤其抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。
2.2由被动变主动。一般来说，成本管理者、控制者的基本任务是对建设项目的建设工期、工程总成本和工程质量进行有效的控制，为此，应根据项目管理的要求进行综合，确定一套切实际的衡量准则。只要成本控制的方案符合这套衡量准则，取得令人满意的效果，则应该说成本控制达到了预期的目标。
2.3技术与经济相结合。要有效控制工程建设成本，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确成本控制者及其任务，明确管理职能分工;在技术上采取措施，包括重视设计多方案的选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能;从经济上采取措施，包括动态地比较建设成本的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。
3、实现成本控制的动态管理
以往有许多公路施工企业不重视项目施工过程中的成本计划、成本控制、成本核算及分析，认为施工项目成本管理就是事后算账，花多少是多少，造成成本的失控。其实项目成本控制是一个动态的管理过程，项目中的一切活动都在发生成本。只有对这个过程进行全面的控制，才能真正的控制成本。第一，人工费的控制。人工费一般占10%左右，主要考虑当地经济发展水平和劳务平均工资水平，工程量大小以及工程的技术复杂程度等。现阶段的人工费的控制主要表现为对劳务分包的控制。因此选择劳务队伍，确定分包单位、加强分包过程管理、严格控制工程结算数量都成为项目管理的主要工作和主要内容。第二，材料、机械费用的控制。材料费用一般占70%左右，是项目成本控制的重点。对于自购成本，货比三家，择优购料。对材料数量严格按计划供应，实行限额领料制度，防止出现材料费用大于工程费用的情形。对于机械费用控制，在施工中要合理调配施工设备，尽量减少施工中所消耗的机械台班数量，做好油料供应和控制，做好配件采购工作，还要充分利用当地闲置机械设备资源。第三，重视计量工作和索赔工作。每一结算项目完成并验收后，主管部门必须和各业务部门，按合同约定及时计量，核对项目进度、质量、数量，及时签认技术资料和费用单据，及时报审，尽快拨付工程款。工程索赔工作贯穿于施工的全过程、全方位。为了维护施工企业的正常权力，必须认真做好变更资料及其签认手续。企业要切实增强项目人员资金时间和价值观念，增强计量和工程款催收工作，提高企业通过经营获取现金流的能力。第四，重视项目成本核算和分析。公路施工项目成本核算内容必须按照实际施工情况进行，将发生的工程费用按照实际情况进行核算。要注重成本核算基础工作，建立健全原始记录和工程量统计制度，确保数据资料真实准确;建立健全设备管理制度，以免造成费用核算的混乱;建立各种台账和各种费用报表，便于管理人员的管理。
4、协调成本控制与其他方面的关系
以往许多公路施工企业在项目管理过程中，忽视了工程进度、质量、安全等与成本的联系，一味的迎合业主，也不考虑有无安全风险等，最后反而不利于项目的成本控制的进行。第一，进度成本。在正常情况下，工期与成本有一个合理的关系。在规定的时间内，最低的消耗实现工期目标。时间越长，间接成本越高;加快进度，就要投入额外资金和资源。因此，既不能盲目赶工期抢进度，也不能因为自身管理不善造成工期拖延，影响企业信誉。第二，安全成本。公路施工项目中涉及的桥梁、隧道，深基坑开挖，水下作业等工程都是高危险项目，容易造成安全事故。有些企业为了节省资金，对安全投入能省则省。一旦发生安全事故，损失必定大于安全生产的正常投入。因此企业必须加强安全管理，消灭带隐患作业。第三，质量成本。企业必须认识质量与成本的关系。质量不足会导致返工、返修，增加工程成本;质量过剩，肯定要增加投入，导致成本上升。因此，公路施工必须满足施工规范和合同要求的工程质量，不能为了追求经济效益而降低施工标准，更不能一味地追求超设计、超标准的过剩质量。
5、按时召开相关的成本控制会议
施工周例会。工区要根据施工进度、施工状况等进行有组织的生产会议研究，会议由工区施工技术主管主持，各部门主要负责人、班组长等管理人员参会讨论，针对前期和下一步施工中的问题、难题等进行讨论，以更好的促进施工的进行。
施工过程中成本会议。为使工区的管理人员及时了解施工成本的控制，工区可以安排固定的时间召开成本分析主题会议，由工区施工技术主管主持，各部门主要负责人、班组长等管理人员参会讨论，主要分析前期的超欠挖情况、水电使用情况、施工进度、机械设备的使用、油耗、混凝土使用量以及各种施工材料的消耗情况等，通过对这些数据的讨论和发布，提高施工管理人员的节约意识，降低施工成本。
三、结语
公路施工阶段不仅仅是工程项目资金投资转换为实际工程的过程，更是资金投资实现收益的重要阶段。合理的成本造价控制决策不仅影响着施工单位的工作能力，同时也会给实际的施工过程带来以一定利益，所以在施工过程中应该在尽量降低资金流失和成本造价基础上实现资金合理利用，避免在施工中铺张浪费，达到节约工程费用成本的目的，使得工程项目顺利高效地完工。
关键词：公路工程;施工;成本管理与控制
Abstract: Highway construction project in addition to the common features of general merchandise, but also has the public product, has the particularity of long investment period, the amount of investment, long payback period, high projects participating departments, units, personnel is numerous, inherent, therefore the relative complexity, multiple levels of the control and management of highway construction project cost. If the project construction cost control, it will cause a great waste, but also caused great pressure to the late operation. This article mainly is prone to cost of highway construction enterprises at the present stage control problems and what measures we should take to make a simple analysis.
Key words: highway engineering; construction; cost management and control
中图分类号：TU71
施工项目的成本控制是指对在生产经营中产生的各项费用开支进行有效的调节、限制、监督等一系列手段，将各项生产费用控制在规定范围以内，甚至更低。项目成本控制是贯穿项目全生命周期各阶段的重要工作，对单位的经营发展有重要的意义。
一、公路建设成本控制的意义
控制是一种科学的管理手段，是对已存在的活动施加影响， 使其能按照预定的方向进行的过程。成本控制是指在企业生产经营过程中，对影响成本的因素加强管理，及时发现与预定的目标成本之间的差异，采取一定的措施，保证完成预定的目标，尽可能以较少的耗费，尽快把公路建设好，为经济的发展与繁荣发挥积极作用。
公路建设的成本控制，站在不同的角度上来说，可以分为广义的成本控制和狭义的成本控制。广义的成本控制，是贯穿于整个公路建设的各个阶段，具体来说，包括公路建设的事前控制、事中控制和事后控制;狭义的公路建设成本控制，仅指事中控制，是指在公路建设过程中，从开始投入施工建设起，对整条公路建设的形成和偏离成本要素指标的差异所进行的日常控制。就目前来说，客观的实际情况要求公路建设不仅注重日常建设成本控制，还必须重视事前的成本控制，主要包括：新建公路的设计成本、施工建设的方案成本、所需建设材料的采购成本以及其他备品配件的储存成本的事前控制等。
二、如何做好成本控制
1、增强全员成本控制意识
以往有许多公路施工企业认为项目成本管理就是项目经理和成本经理的事情，与其他的部门和人员关系不大。因此，把成本控制的重点都放在项目经理和成本经理的身上，往往不能起到很好的效果。其实，在项目施工过程中，各环节，各工作岗位都有成本费用。如果各個部门都能参与到成本管理的过程中来，那么相信成本管理一定会事半功倍。对于企业来说，要建立有效的成本管理组织机构，主管项目的整体成本控制;要制定成本管理制度和成本管理方法，使得成本控制程序化和规范化;要明确各部门，各人员的成本管理职责，增强其成本控制的意识。只有将成本控制融入到整个的企业管理才能取得更好的效果。
2、科学的制定成本控制目标
2.1以设计阶段为重点。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的成本，并把主要精力放在施工阶段――审核施工图预算、结算。这样做尽管有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效控制建设工程成本，要坚持把控制重点转到建设前期阶段上来，当前尤其抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。
2.2由被动变主动。一般来说，成本管理者、控制者的基本任务是对建设项目的建设工期、工程总成本和工程质量进行有效的控制，为此，应根据项目管理的要求进行综合，确定一套切实际的衡量准则。只要成本控制的方案符合这套衡量准则，取得令人满意的效果，则应该说成本控制达到了预期的目标。
2.3技术与经济相结合。要有效控制工程建设成本，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确成本控制者及其任务，明确管理职能分工;在技术上采取措施，包括重视设计多方案的选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能;从经济上采取措施，包括动态地比较建设成本的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。
3、实现成本控制的动态管理
以往有许多公路施工企业不重视项目施工过程中的成本计划、成本控制、成本核算及分析，认为施工项目成本管理就是事后算账，花多少是多少，造成成本的失控。其实项目成本控制是一个动态的管理过程，项目中的一切活动都在发生成本。只有对这个过程进行全面的控制，才能真正的控制成本。第一，人工费的控制。人工费一般占10%左右，主要考虑当地经济发展水平和劳务平均工资水平，工程量大小以及工程的技术复杂程度等。现阶段的人工费的控制主要表现为对劳务分包的控制。因此选择劳务队伍，确定分包单位、加强分包过程管理、严格控制工程结算数量都成为项目管理的主要工作和主要内容。第二，材料、机械费用的控制。材料费用一般占70%左右，是项目成本控制的重点。对于自购成本，货比三家，择优购料。对材料数量严格按计划供应，实行限额领料制度，防止出现材料费用大于工程费用的情形。对于机械费用控制，在施工中要合理调配施工设备，尽量减少施工中所消耗的机械台班数量，做好油料供应和控制，做好配件采购工作，还要充分利用当地闲置机械设备资源。第三，重视计量工作和索赔工作。每一结算项目完成并验收后，主管部门必须和各业务部门，按合同约定及时计量，核对项目进度、质量、数量，及时签认技术资料和费用单据，及时报审，尽快拨付工程款。工程索赔工作贯穿于施工的全过程、全方位。为了维护施工企业的正常权力，必须认真做好变更资料及其签认手续。企业要切实增强项目人员资金时间和价值观念，增强计量和工程款催收工作，提高企业通过经营获取现金流的能力。第四，重视项目成本核算和分析。公路施工项目成本核算内容必须按照实际施工情况进行，将发生的工程费用按照实际情况进行核算。要注重成本核算基础工作，建立健全原始记录和工程量统计制度，确保数据资料真实准确;建立健全设备管理制度，以免造成费用核算的混乱;建立各种台账和各种费用报表，便于管理人员的管理。
4、协调成本控制与其他方面的关系
以往许多公路施工企业在项目管理过程中，忽视了工程进度、质量、安全等与成本的联系，一味的迎合业主，也不考虑有无安全风险等，最后反而不利于项目的成本控制的进行。第一，进度成本。在正常情况下，工期与成本有一个合理的关系。在规定的时间内，最低的消耗实现工期目标。时间越长，间接成本越高;加快进度，就要投入额外资金和资源。因此，既不能盲目赶工期抢进度，也不能因为自身管理不善造成工期拖延，影响企业信誉。第二，安全成本。公路施工项目中涉及的桥梁、隧道，深基坑开挖，水下作业等工程都是高危险项目，容易造成安全事故。有些企业为了节省资金，对安全投入能省则省。一旦发生安全事故，损失必定大于安全生产的正常投入。因此企业必须加强安全管理，消灭带隐患作业。第三，质量成本。企业必须认识质量与成本的关系。质量不足会导致返工、返修，增加工程成本;质量过剩，肯定要增加投入，导致成本上升。因此，公路施工必须满足施工规范和合同要求的工程质量，不能为了追求经济效益而降低施工标准，更不能一味地追求超设计、超标准的过剩质量。
5、按时召开相关的成本控制会议
施工周例会。工区要根据施工进度、施工状况等进行有组织的生产会议研究，会议由工区施工技术主管主持，各部门主要负责人、班组长等管理人员参会讨论，针对前期和下一步施工中的问题、难题等进行讨论，以更好的促进施工的进行。
施工过程中成本会议。为使工区的管理人员及时了解施工成本的控制，工区可以安排固定的时间召开成本分析主题会议，由工区施工技术主管主持，各部门主要负责人、班组长等管理人员参会讨论，主要分析前期的超欠挖情况、水电使用情况、施工进度、机械设备的使用、油耗、混凝土使用量以及各种施工材料的消耗情况等，通过对这些数据的讨论和发布，提高施工管理人员的节约意识，降低施工成本。
三、结语
公路施工阶段不仅仅是工程项目资金投资转换为实际工程的过程，更是资金投资实现收益的重要阶段。合理的成本造价控制决策不仅影响着施工单位的工作能力，同时也会给实际的施工过程带来以一定利益，所以在施工过程中应该在尽量降低资金流失和成本造价基础上实现资金合理利用，避免在施工中铺张浪费，达到节约工程费用成本的目的，使得工程项目顺利高效地完工。