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5月17日是一年一度的世界电信日，对于中国亿万网民而言，今年的电信日可能是有史以来最“实惠”的。在5月13日国务院常务会议上，李克强总理就提网速、降网费提出建议。15日上午，工信部公布了全国网络提速降费总目标。当天下午，移动、联通与电信三大运营商立马行动，在电信日到来两天前提出了 “降费提速”的新方案。然而，很多人却不买账，认为运营商的新方案“缺乏诚意”“雷声大雨点小”。那么，这次“提速降费”究竟是动真格，还是响应“号召”的小动作？
运营商的宽带提速广告。
在各种优惠方案中，三大运营商最统一的动作是提出手机用户每月流量不清零，还推出流量转赠、流量兑换等服务，并加大力度推行夜间流量包，即每晚11时至次日早7时上网优惠力度最大。此外，中国联通将北京地区宽带入户的20兆固定宽带资费从1780元/年降至1480元/年，50兆资费从2680元/年降至1780元/年，100兆资费从3280元/年降至1980元/年;中国电信提出方案：宽带免费提速，流量资费降约四成;中国移动则表示，到2015年底，流量综合资费同比将下降35%以上。
三大运营商的新方案确实带来了好处，其中“流量不清零”被公认是“降费提速”比较实在的动作，尽管在指定套餐内才能累积流量。在资费方面，还有运营商称1.5G的10元流量包是“有史以来最大幅度的资费调整”。但有调查结果显示，对于三大运营商的降价方案，近80%网友表示不满，认为运营商“换汤不换药”，“谁大半夜不睡觉拿手机上网，而且这个时间段大部分人都在家，有WiFi不用刷手机流量”。网民认为，这样的新方案条款过于“鸡肋”。
关于入户宽带的流量与资费，《环球人物》记者从工信部发展研究院所属赛迪网技术部门了解到，网速质量是由上行速度（即上传照片与发邮件的速度）与下行速度（即在线看电影与下载文件的速度）决定。运营商提高网速，通常指的是下行速度，非上行速度。举个例子，如果你用的是20兆，包年1780元，他们给你升到50兆，费用不变还是1780元。他们会告诉你：看宽带给你升级了，20兆升到50兆了。每兆的费用从89元降到了35.6元，多给力啊！可上行速度没变，上传文件速度在升级前后区别不大。
近年来，中国消费者对电信行业的“黑幕”一直怨声不断。比如智能手机用户的网费问题，由于三大运营商垄断电信市场，导致国内网络资费居高不下。尤其考虑到人均收入水平，中国网络收费明显高于欧美国家。两周前，《环球人物》记者赶赴俄罗斯采访，对国内运营商的高收费也深有感触：其间刷了下微信，当月的话费就多了几百块。
除了手机的网络资费问题，入户宽带的网速也饱受诟病。不少人疑惑：明明花大价钱购买了2兆或者4兆的宽带，实际上网速度却非常慢，特别是在晚上八九点上网高峰期，在线看电影不流畅，甚至上网聊天发消息都不能及时送达。一般情况下，在线看电影需要2兆宽带支持，聊天只需512KB即可。登录中国电信、移动或联通等运营商的网上营业厅，输入你的宽带账号与密码进行网速测试，便发现每秒几KB的网速与运营商承诺的2兆、4兆宽带相差甚远，难怪不能畅快上网。这种问题被称为“假宽带”。
为什么网速会严重不达标？赛迪网技术人员告诉记者，除了线路的物理损耗以及路由器造成的流量分流，最大的原因是运营商的不规范操作。比如，你所在的小区共有40兆带宽，如果每个账号是4兆带宽，本来只能分配给10户，运营商却分给20户，甚至更多。如果仅有10人，或少于10人上网，每人4兆带宽是可以得到保证的。但一旦20人甚至更多人同时上网，带宽明显就不够了，这就达不到真正的4兆带宽了。
实际上，根本原因在于国家相关规定的空白。曾有业内人士分析：“由于缺少相关规定，运营商往往根据自身情况来确定如何分配用户，为抢占更多市场超负荷吸纳用户，导致宽带不足，用户网速下降。”要解决上网用户不断增加的情况，运营商只有不断投入资金，完善网络设备等基础设施建设，提升总带宽，才能保障用户使用。但实际情况是，运营商为保障收益只顾发展用户，不投资设备，从而欺骗了消费者。
除了三大运营商本身的问题外，还有不良商家与小区物业利益勾结产生的“黑宽带”存在，给用户带来的困扰更为严重。家住北京朝阳区的李小姐向《环球人物》记者反映，自己花几百万买了新房子，但小区内只有一家小型宽带运营商提供宽带服务，网速极慢。“我们没有其他选择，完全由物业说了算，整个小区几百户人家只能装这家的‘黑宽带’。花这么多钱搬了新家，别说弄个光纤入户，挑一家满意的运营商都不行。”北京海淀区的租客王先生最近也遇到了同样的问题。他告诉记者，自己所租房子的网络非常不给力，经常无故断网，他们好几次找到物业，物业找人来修，当日网络恢复，可过不了几天又断了。他们想换一家运营商，却被物业告知，整个小区只有这一家。王先生诉苦说，物业和运营商好像串通好了一样，别家的根本进不来，无奈之下只好搬了家。
《环球人物》记者在走访小区时发现，宽带业务被物业“垄断”的情况并不少见。北京某小区网管员透露，物业对进入小区的其他宽带运营商都要收取高额费用，每户几百块钱，几百户人家的小区入场费通常高达几十万。其他宽带运营商因高额入场费被拒之门外。
带着调查中发现的问题，《环球人物》记者采访了中国电子信息产业发展研究院信息化中心主任杨春立。 《环球人物》：我国目前的宽带网速和资费在国际上处于什么水平？对经济发展有何影响？
杨春立：国际电信联盟2014年发布的一份报告，对比了160多个国家的宽带资费和速率，我国在资费方面排104位，在宽带普及和速率方面排80位左右，从排名上看，跟发达国家差距比较大。尤其是网民人均国际出口带宽、无限宽带人口普及率等指标拉了后腿，导致综合排名比较靠后。另外，截至2014年4月底，全球119个国家部署了357个LTE商用网络。目前，全球4G网络平均下载速度是10.4兆，瑞典是4G网络发展最快的国家，平均下载速度已经超过22兆，韩国是16.4兆，日本是7兆多，而中国一季度公布的数据显示，全国宽带平均速率是4.25兆。
网速慢、网费高对于经济发展的影响是比较大的。前段时间，我们做调研，互联网企业普遍反映，负担和成本最大的一块就是宽带。我国正大力推进“互联网 ”计划，向智能制造方向转型，探索新的发展模式，互联网实际上已经成为实现这些战略的重要基础设施。没有发达高效的互联网，各行各业都难以快速转型，发展成本也会很高，很多工作无法推进，必然会给中国经济拖后腿。
《环球人物》：过去10年，中国的经济发展速度排世界第一位，为什么网络速度和资费方面如此靠后？
杨春立：主要有两个原因：第一，虽然运营商从一家拆分成三家，但垄断局面一直没有被打破，电信市场不够开放，民营资本不允许进入，导致市场竞争不够充分，运营商的发展动力不足。第二，我国地域广阔，有很多农村、偏远地区，这些地方搞电信设施建设的投入比较高，回报较低。由于我国没有像其他国家那样设立电信普遍服务基金，导致运营商在农村偏远地区进行宽带建设的支持不足。统计数据显示，在城市建设一个基站，7年左右就可收回成本，但在一些偏远地区，可能100年都收不回来。这种情况下，运营商就会缺乏建设积极性。
《环球人物》：日前三大运营商纷纷出台了“提速降费”方案，但公众普遍认为缺乏诚意。对此您有何建议？
杨春立：也不能说没有诚意。从运营商的角度说，他们有自己的战略布局和考虑。我国在电信日前发布了“互联网 ”行动白皮书，其中提到将在重点领域加大投资，每年持续投入不少于800亿元，包括用于宽带网络、移动网络智能化改造，以及降低流量资费等建设，这些都是有效的措施。
我认为，问题的关键还是得打破垄断。首先要在电信市场扩大开放，提高竞争，把民营资本引进来，既可以解决三大运营商的投资资金问题，又能为老百姓提供更多的服务，从而使资费价格有一定程度的降低。这需要多方合作，形成合力。
李克强总理在国务院常务会议上也提出，降低资费、提高速率不仅需要主管部门、工信部以及运营商之间协作努力，其他部门也需要为电信业发展提供良好环境。
《环球人物》：“假宽带”、“黑宽带”也是老百姓意见比较大的问题。
杨春立：这主要有两个方面的原因：一是正规宽带价格比较高，“黑宽带”跟正规运营商相比价格较低，可吸引普通用户;二是我们国家在这方面缺乏第三方监管，老百姓不知道是“假宽带”“黑宽带”而上当受骗。由于缺乏电信业立法，现在我国几乎没有宽带接入服务和资费的监管，大家现在用的手机，谁也不知道它的速率是多少，还有家里接入的宽带网速，实际多少我们也不太清楚，运营商说达到了50兆，但我们用的时候可能发现只有几十KB，也没有办法，因为没有监管，没有证据。事实上，目前存在的行业恶意竞争，“黑宽带”“假宽带”横行也是因为法律缺失造成的。
《环球人物》：从技术角度看，网络提速的空间有多大？
杨春立：技术现在不是难题，我们与发达国家的差距也不大，甚至在LTE、5G方面还有优势。对于推进提速，工信部2015年发布的宽带行动计划提出了几条措施：一是要在全国建立一批全光纤网络城市;二是大力推进4G网络的建设和覆盖范围;三是在5G研发方面加大力度。
《环球人物》：引进民营资本是否有时间表？
杨春立：工信部正在加快引进民营资本，现在已经有40多家民营企业进入电信领域展开业务，并在16个城市开展试点工作。从目前看，民营资本的积极性非常高，在模式创新方面也已经有了一些效果。我们计划到2017年引进100家民营企业，从政策设计上让它们和国企平等竞争。当然，目前三大运营商无论是技术还是竞争能力都比民营资本更强一些，但我们希望能制造一个公平的市场环境。
新方案知多少
在各种优惠方案中，三大运营商最统一的动作是提出手机用户每月流量不清零，还推出流量转赠、流量兑换等服务，并加大力度推行夜间流量包，即每晚11时至次日早7时上网优惠力度最大。此外，中国联通将北京地区宽带入户的20兆固定宽带资费从1780元/年降至1480元/年，50兆资费从2680元/年降至1780元/年，100兆资费从3280元/年降至1980元/年;中国电信提出方案：宽带免费提速，流量资费降约四成;中国移动则表示，到2015年底，流量综合资费同比将下降35%以上。
三大运营商的新方案确实带来了好处，其中“流量不清零”被公认是“降费提速”比较实在的动作，尽管在指定套餐内才能累积流量。在资费方面，还有运营商称1.5G的10元流量包是“有史以来最大幅度的资费调整”。但有调查结果显示，对于三大运营商的降价方案，近80%网友表示不满，认为运营商“换汤不换药”，“谁大半夜不睡觉拿手机上网，而且这个时间段大部分人都在家，有WiFi不用刷手机流量”。网民认为，这样的新方案条款过于“鸡肋”。
关于入户宽带的流量与资费，《环球人物》记者从工信部发展研究院所属赛迪网技术部门了解到，网速质量是由上行速度（即上传照片与发邮件的速度）与下行速度（即在线看电影与下载文件的速度）决定。运营商提高网速，通常指的是下行速度，非上行速度。举个例子，如果你用的是20兆，包年1780元，他们给你升到50兆，费用不变还是1780元。他们会告诉你：看宽带给你升级了，20兆升到50兆了。每兆的费用从89元降到了35.6元，多给力啊！可上行速度没变，上传文件速度在升级前后区别不大。
电信市场早有“黑幕”
近年来，中国消费者对电信行业的“黑幕”一直怨声不断。比如智能手机用户的网费问题，由于三大运营商垄断电信市场，导致国内网络资费居高不下。尤其考虑到人均收入水平，中国网络收费明显高于欧美国家。两周前，《环球人物》记者赶赴俄罗斯采访，对国内运营商的高收费也深有感触：其间刷了下微信，当月的话费就多了几百块。
除了手机的网络资费问题，入户宽带的网速也饱受诟病。不少人疑惑：明明花大价钱购买了2兆或者4兆的宽带，实际上网速度却非常慢，特别是在晚上八九点上网高峰期，在线看电影不流畅，甚至上网聊天发消息都不能及时送达。一般情况下，在线看电影需要2兆宽带支持，聊天只需512KB即可。登录中国电信、移动或联通等运营商的网上营业厅，输入你的宽带账号与密码进行网速测试，便发现每秒几KB的网速与运营商承诺的2兆、4兆宽带相差甚远，难怪不能畅快上网。这种问题被称为“假宽带”。
为什么网速会严重不达标？赛迪网技术人员告诉记者，除了线路的物理损耗以及路由器造成的流量分流，最大的原因是运营商的不规范操作。比如，你所在的小区共有40兆带宽，如果每个账号是4兆带宽，本来只能分配给10户，运营商却分给20户，甚至更多。如果仅有10人，或少于10人上网，每人4兆带宽是可以得到保证的。但一旦20人甚至更多人同时上网，带宽明显就不够了，这就达不到真正的4兆带宽了。
实际上，根本原因在于国家相关规定的空白。曾有业内人士分析：“由于缺少相关规定，运营商往往根据自身情况来确定如何分配用户，为抢占更多市场超负荷吸纳用户，导致宽带不足，用户网速下降。”要解决上网用户不断增加的情况，运营商只有不断投入资金，完善网络设备等基础设施建设，提升总带宽，才能保障用户使用。但实际情况是，运营商为保障收益只顾发展用户，不投资设备，从而欺骗了消费者。
除了三大运营商本身的问题外，还有不良商家与小区物业利益勾结产生的“黑宽带”存在，给用户带来的困扰更为严重。家住北京朝阳区的李小姐向《环球人物》记者反映，自己花几百万买了新房子，但小区内只有一家小型宽带运营商提供宽带服务，网速极慢。“我们没有其他选择，完全由物业说了算，整个小区几百户人家只能装这家的‘黑宽带’。花这么多钱搬了新家，别说弄个光纤入户，挑一家满意的运营商都不行。”北京海淀区的租客王先生最近也遇到了同样的问题。他告诉记者，自己所租房子的网络非常不给力，经常无故断网，他们好几次找到物业，物业找人来修，当日网络恢复，可过不了几天又断了。他们想换一家运营商，却被物业告知，整个小区只有这一家。王先生诉苦说，物业和运营商好像串通好了一样，别家的根本进不来，无奈之下只好搬了家。
《环球人物》记者在走访小区时发现，宽带业务被物业“垄断”的情况并不少见。北京某小区网管员透露，物业对进入小区的其他宽带运营商都要收取高额费用，每户几百块钱，几百户人家的小区入场费通常高达几十万。其他宽带运营商因高额入场费被拒之门外。
垄断没打破是关键
带着调查中发现的问题，《环球人物》记者采访了中国电子信息产业发展研究院信息化中心主任杨春立。 《环球人物》：我国目前的宽带网速和资费在国际上处于什么水平？对经济发展有何影响？
杨春立：国际电信联盟2014年发布的一份报告，对比了160多个国家的宽带资费和速率，我国在资费方面排104位，在宽带普及和速率方面排80位左右，从排名上看，跟发达国家差距比较大。尤其是网民人均国际出口带宽、无限宽带人口普及率等指标拉了后腿，导致综合排名比较靠后。另外，截至2014年4月底，全球119个国家部署了357个LTE商用网络。目前，全球4G网络平均下载速度是10.4兆，瑞典是4G网络发展最快的国家，平均下载速度已经超过22兆，韩国是16.4兆，日本是7兆多，而中国一季度公布的数据显示，全国宽带平均速率是4.25兆。
网速慢、网费高对于经济发展的影响是比较大的。前段时间，我们做调研，互联网企业普遍反映，负担和成本最大的一块就是宽带。我国正大力推进“互联网 ”计划，向智能制造方向转型，探索新的发展模式，互联网实际上已经成为实现这些战略的重要基础设施。没有发达高效的互联网，各行各业都难以快速转型，发展成本也会很高，很多工作无法推进，必然会给中国经济拖后腿。
《环球人物》：过去10年，中国的经济发展速度排世界第一位，为什么网络速度和资费方面如此靠后？
杨春立：主要有两个原因：第一，虽然运营商从一家拆分成三家，但垄断局面一直没有被打破，电信市场不够开放，民营资本不允许进入，导致市场竞争不够充分，运营商的发展动力不足。第二，我国地域广阔，有很多农村、偏远地区，这些地方搞电信设施建设的投入比较高，回报较低。由于我国没有像其他国家那样设立电信普遍服务基金，导致运营商在农村偏远地区进行宽带建设的支持不足。统计数据显示，在城市建设一个基站，7年左右就可收回成本，但在一些偏远地区，可能100年都收不回来。这种情况下，运营商就会缺乏建设积极性。
《环球人物》：日前三大运营商纷纷出台了“提速降费”方案，但公众普遍认为缺乏诚意。对此您有何建议？
杨春立：也不能说没有诚意。从运营商的角度说，他们有自己的战略布局和考虑。我国在电信日前发布了“互联网 ”行动白皮书，其中提到将在重点领域加大投资，每年持续投入不少于800亿元，包括用于宽带网络、移动网络智能化改造，以及降低流量资费等建设，这些都是有效的措施。
我认为，问题的关键还是得打破垄断。首先要在电信市场扩大开放，提高竞争，把民营资本引进来，既可以解决三大运营商的投资资金问题，又能为老百姓提供更多的服务，从而使资费价格有一定程度的降低。这需要多方合作，形成合力。
李克强总理在国务院常务会议上也提出，降低资费、提高速率不仅需要主管部门、工信部以及运营商之间协作努力，其他部门也需要为电信业发展提供良好环境。
《环球人物》：“假宽带”、“黑宽带”也是老百姓意见比较大的问题。
杨春立：这主要有两个方面的原因：一是正规宽带价格比较高，“黑宽带”跟正规运营商相比价格较低，可吸引普通用户;二是我们国家在这方面缺乏第三方监管，老百姓不知道是“假宽带”“黑宽带”而上当受骗。由于缺乏电信业立法，现在我国几乎没有宽带接入服务和资费的监管，大家现在用的手机，谁也不知道它的速率是多少，还有家里接入的宽带网速，实际多少我们也不太清楚，运营商说达到了50兆，但我们用的时候可能发现只有几十KB，也没有办法，因为没有监管，没有证据。事实上，目前存在的行业恶意竞争，“黑宽带”“假宽带”横行也是因为法律缺失造成的。
《环球人物》：从技术角度看，网络提速的空间有多大？
杨春立：技术现在不是难题，我们与发达国家的差距也不大，甚至在LTE、5G方面还有优势。对于推进提速，工信部2015年发布的宽带行动计划提出了几条措施：一是要在全国建立一批全光纤网络城市;二是大力推进4G网络的建设和覆盖范围;三是在5G研发方面加大力度。
《环球人物》：引进民营资本是否有时间表？
杨春立：工信部正在加快引进民营资本，现在已经有40多家民营企业进入电信领域展开业务，并在16个城市开展试点工作。从目前看，民营资本的积极性非常高，在模式创新方面也已经有了一些效果。我们计划到2017年引进100家民营企业，从政策设计上让它们和国企平等竞争。当然，目前三大运营商无论是技术还是竞争能力都比民营资本更强一些，但我们希望能制造一个公平的市场环境。