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适用除外制度是反垄断法的一项重要法律制度,其产生、确立的基础包括垄断的两面性、国家经济政策的选择、立法技术的考虑以及该制度与反垄断价值取向的天然吻合等各方面,社会本位、有效竞争、公平与效率的平衡、道德则是适用除外制度谋求的价值目标.我国<反垄断法(送审稿)>关于适用除外制度的规定存在若干不足,建议予以调整.