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我国在专业化、社会化的志愿服务方面起步比较晚，加上社会转型过程中志愿者组织开展活动还受到政策、资金等各种条件的限制，在体制机制上制约着志愿服务体系和文化的建设。在意大利，志愿服务不是政府组织的，而是“公民自愿自由参加，看到社区中哪个社团的服务好，你就参加”。然而，志愿服务在中国的发展，受到国情因素的影响，如果仅仅是民间的发动和运行，到一定程度就受局限，受制约，难以推广普及。政府的推动往往成为志愿服务迅速发展、扩大影响的关键因素，公民对志愿服务普遍缺乏主动性。