南京借“青奥会”升级

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  从小在南京古城墙边长大的韩旭一直有一个遗憾:无法在城墙上绕行南京一周。
  有600多年历史的南京明城墙承载着南京人生于斯长于斯的故土情结,但长期以来只有7公里左右的碎片式开放。
  2014年青奥会前,南京终于完成了现存全部25公里城墙本体的修缮,并将开放的长度扩展到了23公里。虽然真正的绕城一周还无法实现,但神策门至宣武门、东水关至西水关这些近百年来一直无法畅游的城墙,市民都可以去登城体验了。
  “真是几十年等一回”,青奥会期间,韩旭胸前挂着相机包,背包里塞着矿泉水和干粮,“今天要花六七个小时,把23公里全部走完!”
  对南京人来说,青奥会给这座城市带来的变化和利好确实有目共睹:明城墙修复、四大绿道建成、国内首条无接触网有轨电车投入运行,多条地铁线路开通、城西干道打通……有媒体甚至评论:“青奥会的举办,使南京的城市建设提速十年。”
  但青奥会结束,一些担忧和疑问也随之而来:还能继续享受清洁的“青奥空气”吗?最严安保措施还会继续吗?交通整治力度会减弱吗?脏乱差会卷土重来吗?城建的脚步会放缓吗?文化福利还能继续享用吗?
  “举办大型赛事如果仅靠政府一家之力,社会参与不足,仅能治标,这些问题的反弹是难以避免的”,曾任国家体育总局体科所首席专家、长期专注于“奥林匹克”赛事和产业研究的北京体育大学教授任海告诉《中国新闻周刊》,如果真正做到了全社会的参与并在问题产生的原因上下功夫,这些问题是应当也是可以避免的,至少不会出现明显的反差。

大型赛事带来经济红利


  南京今年在经济上的表现十分抢眼。
  在全国15个副省级城市中,南京今年上半年经济增速为10.2%,位居第一。同时南京今年上半年经济总量为4107.60亿元,位居全国15个副省级城市第五位,比上一年年底提升一位。
  2011年,南京经济总量位居15个副省级城市第八位,增速位居第九。到了2013年,南京经济总量超过了青岛、大连,位居第六,增速为第三。到了今年上半年,南京经济总量超过杭州,位列第五,今年经济总量有望超过无锡,位居全省第二。
  青奥会的举办对经济的促进作用不可小觑。为举办青奥会,南京的基础设施建设在不断完善。
  南京青奥轴线项目、青奥体育公园、比赛场馆建设完成竣工,奥林匹克博物馆、青奥中心、青年文化体育公园等项目在开幕前陆续交付使用,同时,地铁10号线、机场线等均建成通车。
  上半年,全市城建投资项目共636个,同比增长29.8%,完成投资433.87亿元,增长36.2%。其中,占城建投资八成的轨道交通和市政设施管理两大行业共完成投资369.85亿元,同比增长30.2%。
  有业内人士认为,南京今年上半年GDP总量与无锡只差5亿元左右。而2013年南京经济总量差无锡60亿元左右。考虑到无锡今年上半年经济增速仅仅为8.4%,南京2014年全年经济总量可能会超过无锡。
  虽然青奥会的历史很短暂,目前的青奥会仅为第二届,也有人担心青奥会在经济收入、赛事影响方面远不如奥运会,对城市提升和经济拉动作用并不会像想象那么大。
  “在市场经济条件下,城市的知名度是城市竞争力的重要组成部分,青奥运有助于举办城市的国际影响”,任海认为,举办青奥会有助于城市获得更多的财政支撑,也有助于营造积极向上的城市文化氛围。
  不过,至于举办大型赛事对城市发展的提升是否是个“铁律”,任海对《中国新闻周刊》分析,还要取决于赛事自身的品质、主办理念和具体操作等多方面因素。“优质赛事资源如奥运会、足球世界杯为代表,对城市发展一般容易产生正面影响。而且如果主办者有意识地将其作为撬动城市发展的杠杆,会有明显的效果,如巴塞罗那的城市更新,伦敦的东区改造。而美国洛杉矶和亚特兰大奥运会则对城市发展影响甚微。”
  此外,如果赛事整体设计不妥,运作不当,从长远看也会产生负面结果,“如雅典奥运会后大量场馆闲置,北京奥运会后的部分场馆也存在类似问题。”

大型城建要算经济账更要算民生账


  如果与四年前在新加坡举办的第一届青奥会相比,南京青奥会的成就确实相当可观。
  新加坡青奥会筹委会曾经决定将青奥村建在新加坡国立大学内,但土地价格和建设材料费用激增导致该建设计划搁浅。直到2009年2月,新加坡青奥会筹委会才决定将青奥村改建在远离闹市区的南洋理工大学校园内。
  但或许正因如此,事后一些媒体批评新加坡热情不高、投入不够,导致青奥会整体认知度偏低。
  在任海看来,中国的办赛模式和国外有明显不同,“中国办赛主要是政府行为,其优势是下决心快、筹办效率高,但论证不够充分,社会动员和参与不足;国外办赛事,多采用委托方式,算账较细致,社会参与较为广泛,但办事效率低,有时不能兑现申办时的承诺。”
  从四年前申办青奥会开始,南京已经开始进入青奥会时间。尽管期间经历了官场动荡、规划调整等种种波折,但丝毫不减各级政府对青奥会的重视,堪称南京乃至江苏在2014年的头号工程。
  在四年里,城市大规模启动建设带来的污染、噪音、道路等问题曾引来相当多的质疑和抱怨。
  因为南京要修的东西实在太多。青奥会前必须要完成的重点市政工程,光大项就有16项,包括城市和城际轨道交通、青奥村建设、城市环境综合整治以及主要进出城道路、青奥场馆周边环境景观和亮化、滨江风光带工程。
  变化最大的是地铁工程。由于青奥会的大多数场馆位处内环以外的不同城区,南京将城市铁道建设至少提前了十年,通车里程由85公里扩至188公里。从城南到城北,原先两个半小时的公交路程现在仅需半小时。到明年,南京将有9条地铁线路,规模等同于香港。   除此之外,南京新增2500多辆公交车与1600多辆出租汽车,其中纯电动公交车1000多辆、纯电动出租车400多辆。南京禄口国际机场的二号航站楼也在青奥会开幕前一个月投入使用。
  环境治理力度也前所未有。被南京人引以为豪的城中之湖玄武湖作为青奥会铁人三项的比赛场地,通过清淤、换水、种植水生植物改善水质并进行湖体扩容,增加了生物多样性与系统稳定性。自2010年获得青奥会主办资格以来,南京为整治环境共计投入600多亿元,占国民生产总值3%以上。
  在文化景观方面,为了向世界展示金陵古都的风采,南京将明城墙全面修缮开放,将全长58公里的滨江风光带正式贯通。
  整个城建、包括环境提升在内的投资,不是一个小数目。根据历年的《南京市城乡规划建设和管理任务计划》,2012年投资规模680亿,2013年753亿,2014年750亿。
  早在2012年,舆论曾对南京市对青奥的投资有过质疑,南京青奥组委会曾回应称:“和办青奥没有必然联系,节俭办奥运是写入青奥理念的,南京青奥会赛事本身的预算将不会高于以节俭为特色的新加坡青奥会。”南京市委宣传部副部长丁铭也曾表示,20亿人民币是青奥会预算的上限。
  对于通过办赛进行城市扩建和民生需求之间如何做好平衡,任海认为,“政府要充分听取社会各方意见,不要想当然,拍脑袋决策。要全方位地寻求赛事与民生的结合点,特别是要从促进群众体育的角度办赛事,让赛事为普通百姓,特别是青少年参与体育创造更多的机会和更好的条件。”

延续赛事遗产成新课题


  奥运虽然结束,但与奥运遗产有关的话题依然还在继续。如何让短短十几天的赛事,对举办城市尽可能产生更久远、更持续的人文和社会影响,是国内和国际都越来越关注的课题。
  在南京青奥会之前,如何能创新办赛、探索青奥会的可持续发展模式,也考验着这座城市。
  最大的考验来自比赛场馆的维护和奥运遗产的开发利用。任海告诉《中国新闻周刊》,在这方面,2012年的伦敦奥运会处理的较好。
  英国人在奥运会的遗产的利用和开发方面的努力超出前人,效果也超出前人。伦敦奥运会举办前,就在2009年成立了“奥林匹克公园遗产公司”(Olympic Park Legacy Company),2011年成立了“伦敦遗产开发公司”(London Legacy Development Corporation)。奥运会后,设置了“奥运会和残奥会遗产内阁委员会”(Olympic and Paralympic Legacy Cabinet Committee)负责监控和协调奥运遗产的利用和开发,有奥组委主席科、伦敦市长、文化-媒体和体育国务大臣参与。还在“文化、媒体和体育部”(DCMS)中专门设立了“奥运会和残奥会遗产组”(Olympic and Paralympic Legacy Unit),负责奥运遗产的具体工作。
  奥运会后英国将奥运会的遗产开发的期限确定为十年,即到2022年。由政府公布奥运遗产利用开发的年度报告,2014年出了第二期。
  在场馆和设备的综合利用方面,南京也进行了相当程度的借鉴。南京青奥会35个体育场馆,绝大多数是改造利用现有的场馆,唯一新建的青奥体育公园赛后将作为全民健身中心,惠及更多的市民。
  承办青奥会击剑比赛的南京国际博览中心所有座椅都是以租代买,省下了100多万元;青奥会指挥中心利用原有“智慧南京中心”的信息系统,节省投资近1亿元;严格规范采购流程,建立公开招投标和竞争性谈判机制,实现采购预算节约7300万元,预算节约率达到14%。
  “能改不建、能修不换、能租不买、能借不租”——这16字成为南京办青奥会的“省钱经”。
  赛事组织方面也颇有创新。南京青奥会,不设奖牌榜,是一场“不以金牌为重”的运动会。
  南京青奥会网络火炬传递,更是百年奥运历史上一次最具“青春范”的创新。“碰手机,传圣火”的创意传递,让青奥圣火通过无形的互联网传遍了五大洲,全球参与传递的青少年超过1亿人次,大大节约了火炬传递运行成本。
  显而易见,从北京奥运,广州亚运到南京青奥会,中国城市在承办大型赛事方面日趋理性,也日渐和国际接轨。
  “由过去的只算政治账,不计成本,到现在纳入经济、城市发展、民生改善等多种因素,但是,大型赛事的办赛模式创新依然不足。”任海以2008年的北京奥运为例,“众所周知,这届奥运会对中国、对北京、对奥运的促进作用是巨大的,但是由于这是中国第一次举办奥运会,存在的不足也是明显的。但是至今尚未见到一个权威性的全面而客观的评估报告。”
  直到目前,我国对大型赛事后的综合评估依然重视不足,而且缺乏有效机制。在任海看来,来自几方面原因:客观上,是因为奥运会等大型赛事的影响是综合的,评估的难度较大;主观上,我们习惯于重视申办和举办,而忽视赛后的总结和评估。
  “应当设置专业的第三方评估机制,对大型赛事的效果进行评估,以减少盲目性和模糊性,确保耗资巨大的大型赛事对中国社会有长远的促进作用。”

奥运遗产如何影响城市?


  金牌之外,一届成功的奥运会往往会给举办城市带来巨大声誉,产生良好的社会影响和人文遗产,将使城市形象的提升持续受益,甚至影响几代人。

伦敦奥运会:促使伦敦东区成功转型


  伦敦在成功举办2012年的奥运会和残奥会之后,就开始致力于收集和整理“奥运遗产”。伦敦的奥运遗产规划被国际奥委会喻为未来奥运会的“蓝图”。
  伦敦奥运成为伦敦平衡发展的重要契机。与世界很多大城市一样,伦敦亦存在地域的巨大分化,主要表现为“西富东穷”。作为长远战略规划的部分,伦敦将主要奥运场馆都建在了东区,努力改善东区的基础设施建设,由此极大推动了东区的经济发展和成功转型。
  大量的投入促进了东区“复兴”,为“当地社区带来了最急需的新工作岗位和房屋”,交通变得通畅,投资正源源而来。
  伦敦奥运会还激励了民众的体育精神。在英国,更多的人参与到体育运动当中去。在英格兰有1530万人至少每周参加一次体育运动,这比伦敦申奥成功的时候多了140万人。

东京奥运会:“奥运遗产”惠泽50年


  1964年10月10日,奥运会首次在亚洲国家举行。为这届奥运会,东京市政府和日本政府做了许多努力,最基础的就是以东京为首的城市交通、市政建设取得了长足飞跃。
  其中最好的代表无疑是新干线,1964年10月1日,奥运会开始前9天,东京—大阪的“东海道新干线”正式通车。东京地铁也因为此次奥运会迎来快速发展,东京周边的交通和市政建设达到前所未有的高度。直到今天,50年时间过去,东京地铁、新干线都还承载着东京市民在城市的各大中心来来往往。
  2020年东京奥运会,日本在交通基础建设方面又有新的举措,这一次是“磁悬浮计划”,此计划欲连通东京与名古屋之间长达290km的距离,在这条线路上运行的磁悬浮列车最高时速可达500km,全程仅需40分钟。
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