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在实证分析基础上,将扶贫小额信贷创新发展划分为摸索借鉴期、创新试点期、推广突破期三个阶段,并以扶贫再贷款的创设、应用、创新为主线,追踪黄冈大别山扶贫开发重点县麻城市三阶段扶贫小额信贷数量目标完成、成本收益合理区间构建与再贷款政策传导情况,指出瞄准数量目标,建设维护成本收益合理区间,有利于提高扶贫再贷款政策传导效率,实现扶贫小额信贷创新发展政策目标。