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摘要：水资源作为生态与环境的基本要素，又是基础性的自然资源和战略性的经济资源。在我国水资源日益紧张的今天，推广应用农田水利节水灌溉技术具有十分重要的现实意义。本文通过研究我国的水资源情况，阐述了 浅谈农田水利节水建设工程的实践与探索。
关键词：农田；水利节水；实践与探索
一、自然资源现状
敖汉旗地处中温带，属于大陆性季风气候。其特点是：四季分明，太阳辐射强烈，日照丰富，气温日差较大。冬季漫长而寒冷，春季回暖快，夏季短而酷热，降水集中；秋季气温骤降。雨热同季，积温有效性高。全旗各地降水量分布趋势是从南向北逐渐减少，年降水量在310-460毫米之间。
敖汉旗地处东北和华北连接带，处于环渤海经济圈，距京、津、唐、沈、大、锦等城市较近，京通铁路横贯东西7个乡镇，设有8个站点，国道111线和305线在新惠镇交汇通过，敖汉旗的经济发展具有独特的区位优势和交通便利条件。
敖汉属燕山山地向西辽河平原过渡地带，地形呈不规则的缓坡形，由东南向西北逐渐倾斜。地貌类型由南到北依次为南部努鲁尔虎山石质低山丘陵区、中部黄土丘陵区和北部沙质沱甸区。南部山区和中部丘陵区均占全旗总面积的34%。北部沙质坨甸区占32%，其中叫来河，孟克河的中下游，老哈河一、二级台地为沿河平川区，地势平坦、土质肥沃、水源丰富，是全旗的主要产粮区。以农为主，农牧结合的经济类型区，是内蒙古的人口大旗，总面积8300平方公里，人口62万。
二、主要建设措施
敖汉旗启动了“节水工程建设”活动，重点建设“田、林、路、渠、村”五配套的高标准农业节水工程，解决了渠系和建筑物不配套、土渠输水、大水漫灌、跑水漏水的问题。主要做法有：
（一）加强领导，落实责任
成立了旗、乡、村三级农业节水建设工程领导小组，主要领导任组长，有关部门负责人参加；15个乡镇苏木成立了指挥部，由党委、政府主要领导负责；有工程建设任务的行政村成立了村级指挥部，由村委主任主抓。这样，全旗围绕农业节水建设，形成了自上而下的组织领导体系。同时，落实了工程建设资金筹集、施工力量组织、技术指导监督、工程质量验收把关等责任制，把工程建设各项具体工作落实到人，形成一整套责任体系。
（二）财政资金“挤”一点，部门整合“捆”一点，受益乡村“筹”一点，多层次、多渠道落实资金投入
对工程建设所需的资金，由旗政府、受益乡村共同筹措，分级落实。其中，受益乡村自筹部分包括群众投工投料折资和现金投入，谁受益谁筹资，多受益多筹资”，由村委通过“一事一议”的办法落实。同时整合水利、农业、国土、开发等部门项目资金，两项资金捆绑起来，用于统一补助水泥和石料。在整合使用部门资金方面，采取了“五统一”，即：统一责任主体，统一组织实施工程项目；统一规划设计；统一落实地方配套和群众自筹资金；统一国补标准；统一工程验收，保障项目达标达效。
（三）工程管理放在重要位置，提早抓，落实好建设与管理的衔接移交
首先，建立了工程档案。对所有工程都建立了档案，实行一村一表，一渠一档，对每一个施工标段，都把建设内容、行政负责人、技术负责人等资料统一编号、填充图纸、入档保存，并明确规定：工程建成运行3年内，因施工质量问题造成工程损坏，要追究有关责任人的具体责任。建档工作有效防止了劣质工程，为管理运行打下良好基础。其次，建立了工程管理资金筹措使用机制，实行了“谁建设、谁所有，谁受益、谁维护”的原则，对干支渠输水骨干工程，由旗财政出资，负担管护费用。对斗渠及斗渠以下工程，由乡村按受益面积负担管护人员工资和更新折旧费用。第三，建立落实了管理队伍。干支渠和水源工程由灌区水利专业人员管理。斗渠以下灌溉工程，以各村为管理单元，管护人员由村水利协会初定，经乡镇水管站统一培训合格后，聘用上岗。第四，建立了规范的管理标准和评定奖励措施。出台了《敖汉旗水利工程保护和维护管理辦法》，从法律和技术角度对工程管理作了细则规定。旗水利局每年对各乡镇节水工程管理状况进行2次检查评比，并表彰奖励工程管理好的乡村，从而推动全旗农业节水工程管理工作逐步迈上新台阶。
三、农业节水效果体现
几年来，敖汉旗共投资2.5亿元建设高标准农业节水面积2.8万平方公里。通过土渠改防渗渠和明渠改管道输水，全旗共节约渠道占地180平方公里，节水工程使全旗各灌区农作物轮灌周期普遍由26d缩短为16d，农业每公顷次灌溉用水量普遍由过去的1600m3减少为1100m3，节水28%以上，实现了水资源的高效利用。2010年至2011年，北方遭遇特大干旱，敖汉旗同期降水量严重偏少。按照往年情况，春浇无法完成，将造成玉米、谷子等大幅减产。然而，大面积农业节水工程的建成，使得水资源利用效率大幅提高，轮灌周期大大缩短，全旗不仅圆满完成了春浇任务，更由于灌溉用水量少，在取得相同效果的前提下较其他地区降低了农业生产成本。取得了较好的收成。
四、几点体会
第一，水是生命之源，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件。解决水资源短缺问题，首先要从节水做起；节水则首先要从用水大户做起。
第二，大规模开展农田水利基本建设，需要从一个地方经济发展总体利益出发，以水资源优化配置、高效利用为主线，通过社会利益、经济利益等调节措施，激发各方面的积极性。如果制定科学合理的水资源调整分配政策机制，通过政策调节、利益平衡，可以把国家财政、相关部门、社会企业、农民群众多层次、多方面的农业节水积极性调动起来，参与到农田水利基本建设中来。
第三，在加强农田水利工程建设的同时，要加强对工程的管理。 管理不仅要从工程规划时充分考虑，使工程形式、工程规模适应建成后的管理，而且应当贯穿建设全程，实行招标和监理制，保证质量，留存完整的技术资料，农田水利工程不仅建得好，而且利用得好，实现永续利用，良性循环，确保旱地农业的持续丰收。
关键词：农田；水利节水；实践与探索
一、自然资源现状
敖汉旗地处中温带，属于大陆性季风气候。其特点是：四季分明，太阳辐射强烈，日照丰富，气温日差较大。冬季漫长而寒冷，春季回暖快，夏季短而酷热，降水集中；秋季气温骤降。雨热同季，积温有效性高。全旗各地降水量分布趋势是从南向北逐渐减少，年降水量在310-460毫米之间。
敖汉旗地处东北和华北连接带，处于环渤海经济圈，距京、津、唐、沈、大、锦等城市较近，京通铁路横贯东西7个乡镇，设有8个站点，国道111线和305线在新惠镇交汇通过，敖汉旗的经济发展具有独特的区位优势和交通便利条件。
敖汉属燕山山地向西辽河平原过渡地带，地形呈不规则的缓坡形，由东南向西北逐渐倾斜。地貌类型由南到北依次为南部努鲁尔虎山石质低山丘陵区、中部黄土丘陵区和北部沙质沱甸区。南部山区和中部丘陵区均占全旗总面积的34%。北部沙质坨甸区占32%，其中叫来河，孟克河的中下游，老哈河一、二级台地为沿河平川区，地势平坦、土质肥沃、水源丰富，是全旗的主要产粮区。以农为主，农牧结合的经济类型区，是内蒙古的人口大旗，总面积8300平方公里，人口62万。
二、主要建设措施
敖汉旗启动了“节水工程建设”活动，重点建设“田、林、路、渠、村”五配套的高标准农业节水工程，解决了渠系和建筑物不配套、土渠输水、大水漫灌、跑水漏水的问题。主要做法有：
（一）加强领导，落实责任
成立了旗、乡、村三级农业节水建设工程领导小组，主要领导任组长，有关部门负责人参加；15个乡镇苏木成立了指挥部，由党委、政府主要领导负责；有工程建设任务的行政村成立了村级指挥部，由村委主任主抓。这样，全旗围绕农业节水建设，形成了自上而下的组织领导体系。同时，落实了工程建设资金筹集、施工力量组织、技术指导监督、工程质量验收把关等责任制，把工程建设各项具体工作落实到人，形成一整套责任体系。
（二）财政资金“挤”一点，部门整合“捆”一点，受益乡村“筹”一点，多层次、多渠道落实资金投入
对工程建设所需的资金，由旗政府、受益乡村共同筹措，分级落实。其中，受益乡村自筹部分包括群众投工投料折资和现金投入，谁受益谁筹资，多受益多筹资”，由村委通过“一事一议”的办法落实。同时整合水利、农业、国土、开发等部门项目资金，两项资金捆绑起来，用于统一补助水泥和石料。在整合使用部门资金方面，采取了“五统一”，即：统一责任主体，统一组织实施工程项目；统一规划设计；统一落实地方配套和群众自筹资金；统一国补标准；统一工程验收，保障项目达标达效。
（三）工程管理放在重要位置，提早抓，落实好建设与管理的衔接移交
首先，建立了工程档案。对所有工程都建立了档案，实行一村一表，一渠一档，对每一个施工标段，都把建设内容、行政负责人、技术负责人等资料统一编号、填充图纸、入档保存，并明确规定：工程建成运行3年内，因施工质量问题造成工程损坏，要追究有关责任人的具体责任。建档工作有效防止了劣质工程，为管理运行打下良好基础。其次，建立了工程管理资金筹措使用机制，实行了“谁建设、谁所有，谁受益、谁维护”的原则，对干支渠输水骨干工程，由旗财政出资，负担管护费用。对斗渠及斗渠以下工程，由乡村按受益面积负担管护人员工资和更新折旧费用。第三，建立落实了管理队伍。干支渠和水源工程由灌区水利专业人员管理。斗渠以下灌溉工程，以各村为管理单元，管护人员由村水利协会初定，经乡镇水管站统一培训合格后，聘用上岗。第四，建立了规范的管理标准和评定奖励措施。出台了《敖汉旗水利工程保护和维护管理辦法》，从法律和技术角度对工程管理作了细则规定。旗水利局每年对各乡镇节水工程管理状况进行2次检查评比，并表彰奖励工程管理好的乡村，从而推动全旗农业节水工程管理工作逐步迈上新台阶。
三、农业节水效果体现
几年来，敖汉旗共投资2.5亿元建设高标准农业节水面积2.8万平方公里。通过土渠改防渗渠和明渠改管道输水，全旗共节约渠道占地180平方公里，节水工程使全旗各灌区农作物轮灌周期普遍由26d缩短为16d，农业每公顷次灌溉用水量普遍由过去的1600m3减少为1100m3，节水28%以上，实现了水资源的高效利用。2010年至2011年，北方遭遇特大干旱，敖汉旗同期降水量严重偏少。按照往年情况，春浇无法完成，将造成玉米、谷子等大幅减产。然而，大面积农业节水工程的建成，使得水资源利用效率大幅提高，轮灌周期大大缩短，全旗不仅圆满完成了春浇任务，更由于灌溉用水量少，在取得相同效果的前提下较其他地区降低了农业生产成本。取得了较好的收成。
四、几点体会
第一，水是生命之源，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件。解决水资源短缺问题，首先要从节水做起；节水则首先要从用水大户做起。
第二，大规模开展农田水利基本建设，需要从一个地方经济发展总体利益出发，以水资源优化配置、高效利用为主线，通过社会利益、经济利益等调节措施，激发各方面的积极性。如果制定科学合理的水资源调整分配政策机制，通过政策调节、利益平衡，可以把国家财政、相关部门、社会企业、农民群众多层次、多方面的农业节水积极性调动起来，参与到农田水利基本建设中来。
第三，在加强农田水利工程建设的同时，要加强对工程的管理。 管理不仅要从工程规划时充分考虑，使工程形式、工程规模适应建成后的管理，而且应当贯穿建设全程，实行招标和监理制，保证质量，留存完整的技术资料，农田水利工程不仅建得好，而且利用得好，实现永续利用，良性循环，确保旱地农业的持续丰收。