一、陕西重点示范镇建设的战略意义
　　党的十八大明确要求：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。十二届人大政府工作报告提出：“要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。”
　　陕西省有县城以外的建制镇827个，整体规模小，经济总量不足，难以对县域经济发展形成有力支撑。为有效提升我省城镇化水平、增强经济外向度，促进农村人口向城镇转移，破解城乡二元结构，实现统筹城乡一体化发展。省委省政府提出了关中地区以国家关中——天水经济区开发为契机，重点发展“一轴一环三走廊”。即沿陇海铁路陕西段的城镇绵延带，以西安都市圈为核心的关中环线城镇带，彬长旬城镇带、咸阳——铜川城镇带、渭南——韩城城镇带。依托重点镇建设，做大做强装备制造、文化旅游、现代农业、能源化工和区域性物流等产业，提升关中城镇群综合竞争能力，实现关中率先发展；陕北地区要充分发挥煤、油、气、盐等资源优势，延长产业链，提升产业关联度，促进城镇带建设，实现陕北跨越发展；陕南地区要加快三个城市发展片区、汉丹江两个生态功能拓展带的建设，以城镇为承载，依托优势资源，促进园区建设，打造循环经济产业链，走新型工業化道路，实现陕南突破发展。2011年省政府在全省遴选31个基础条件较好，发展潜力较大的建制镇，作为带动全省小城镇建设的重点示范镇进行重点建设，经过三年的建设，各重点示范镇初步形成县城副中心，成为农民进城落户、创业的良好平台和全省小城镇建设的示范样板。
　　二、强化审计监督，助推重点示范镇建设
　　在重点示范镇建设中，省政府赋予审计机关的任务是负责做好资金使用的监督管理工作。为此，审计应：
　　（一）确保重点示范镇建设政策全面执行。在重点示范镇建设中，省政府出台了一系列优惠政策，包括为每个重点示范镇提供1000亩土地增减挂钩指标、推进重点示范镇管理体制改革、鼓励以农村宅基地置换城镇住房、建立低门槛落户、进城农民与当地城镇居民待遇同等的农民进城激励制度等，审计要密切关注重点示范镇建设政策执行和各类专项奖金管理使用效益情况。加大对重大经济政策和宏观调控措施贯彻落实情况的审计力度，促进政令畅通；加大对有法不依、执法不严问题的揭示力度，促进依法行政和民主法治建设；发现问题，督促整改，促进优惠政策的全面落实，为重点示范镇建设提供政策保证。
　　（二）确保重点示范镇建设资金安全完整。重点示范镇建设资金来源广、数额大，有省财政每年拨1000万元的基础建设资金，有市县财政的配套资金，有集中捆绑使用的农业专项资金、土地出让金、社保资金，融资，招商引资等各行各业各类用于重点示范镇建设的资金，维护资金安全是审计不变的主题，确保这些资金的有效使用是审计的首要任务。要加强预算执行、县乡财政决算、乡镇划转审计和地税系统专项审计，确保重点示范镇的土地出让金、市场管理费、城镇基础设施配套费、生活垃圾处理费和污水处理费等资金的全额返还，全部用于重点示范镇建设。加大对重大违法违规、经济犯罪和腐败问题的查处力度，推进反腐倡廉建设和反腐败斗争；加大对经济社会运行中的突出矛盾和潜在风险的揭示力度，维护国家资金安全。提高财政管理效益和税收征管质量，确保资金发挥最大效应，为重点示范镇建设提供资金保证。
　　（三）确保重点示范镇建设过程遵纪守法。在重点示范镇建设过程中，各类重点示范镇建设资金筹集使用、融资、政府举债、征地拆迁、附着物赔付、失地农民的社会保障机制、土地招拍挂、基本建设、招商引资、经济适用房商品房出售等都是违纪违法的多发领域，需要审计高度关注。要加大对权力运行的监督制约力度，促进责任追究和问责机制的健全完善；要加大对重点民生资金和民生项目的审计监督力度，保障惠民富民强民政策落实，维护人民群众根本利益。
　　（四）确保重点示范镇审计建议切实可行。重点示范镇建设审计涉及面广、政策性强，关乎群众的切身利益，必须谨慎对待。对审计查出的问题，要逐个梳理，分类汇总，结合法律法规、政策规定及本地区重点示范镇建设的特点，督促建章立制，制定整改措施，要求限期整改。加大对审计信息的依法公开力度，促进公开透明，让权力在阳光下运行；加大从体制制度机制层面揭示问题、分析原因和提出建议的力度，为重点示范镇建设提供防护保证。
　　三、发挥审计职能，服务重点示范镇建设
　　（一）促进地方经济健康发展。审计要在对县级财力充分调查基础上，完善省以下分税制财政体制改革和“省直管县”改革，促进产业发展和集聚，增加就业岗位，改变单纯追求提高城镇化率、单纯通过扩大城市建设规模推进城镇化的做法，从制度上提出解决分税制带来问题的建议，在资金上要帮助摆脱重点示范镇建设对土地财政依赖的意识。
　　（二）维护公共财政保障功能。审计要着重关注公共财政在拆迁赔偿、安置就业、公共设施、医疗卫生、教育科技、社会保障等民生领域的支出水平和社会效益。通过审计完善城市社会保障体系，增强城市公共服务提供能力，维护群众利益。明确各级政府在民生领域财政投入比重的近期目标和远期规划，对计划生育、最低生活保障、社会保险、义务教育，特别是要深入调查农村土地承包和集体经济收益分配等与户籍改革相关的现行法律法规政策执行情况。从而推动县级政府持续加大在民生领域的财政投入，健全和提升基本公共服务能力，不断缩小区域差异，实现基本公共服务均等化。
　　（三）规范地方政府融资行为。重点示范镇建设中的许多项目可以以财政资金撬动的方式，吸引民间资本，同时利用市政债这一平台，为重点示范镇建设引来投资资金。那么原本已陷入隐忧的地方债务或再次冲动，在国家对违法违规融资行为进行严厉整治的同时，审计要尤其警惕地方政府绕道银行表外即影子银行继续进行规模式跃进，如以地抵押、以城投债、融资租赁、信托等理财产品新形式进行具有政府隐性担保形式的融资行为，促进规范地方政府性债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成规范的地方政府举债融资机制，严格控制地方政府新增债务。同时要保证所融资金作为重点镇建设的专项资金，不得挪用。省、市各部门要将涉农资金和项目向重点镇倾斜，集中投入。
　　（四）加强建设项目绩效审计。国家审计要以重点示范镇建设资金筹集、分配、管理、使用和项目管理、建设、验收、决算、绩效等情况的真实性、合法性为基础，重点关注资金配置使用的经济性、效率性和效果性，关注国家关于生产、公共消费、建筑等领域节能减排政策措施在重点示范镇建设中的贯彻落实情况，揭露和查处资源浪费、效益低下、国有资源收益流失、危害资源安全等重大问题，切实发挥审计在“美丽陕西”目标中的建设性作用。
　　（作者单位：陕西省审计厅）