全面建设小康社会的重点和难点在农村、在民族地区,这已成为社会的普遍共识。没有民族地区的小康,就没有全国的小康。因而,采取特殊措施加快民族地区的脱贫发展步伐,具有重大的现实意义。目前,我国56个民族中,人口数量在10万以下的民族有20个,总人数约43万(按2000年第5次全国人口普查统计)。这些民族由于人口数量相对较少,一般称其为人口较少民族。在云南,世居的特有的人口较少民族有布朗、普米、阿昌、怒、基诺、德昂、独龙七个民族,总人数大约22郾6万,占全国人口较少民族总数的52郾5%。新中国成立以来,在党和政府的关怀帮助下,人口较少民族的生产与生活水平与其他民族一样,有了很大的提高,经济和社会面貌发生了巨大变化。但这些民族大多居住在山区、边境地区,这些地方交通不便,文化教育落后,基础设施十分薄弱,存在着许多制约经济和社会发展的不利因素,因此,比起一些人口较多的民族来说,他们发展中遇到的困难要多一些,问题要特殊一些,十分需要国家给予特殊的关注。云南省委、省政府历来重视关心少数民族和民族地区的发展,根据党中央和国务院的有关指示精神,近年来把人口较少民族的发展问题列入重要议事日程,实行分类指导,采取特殊措施进行帮助,并要求在“十五”期间让这些民族和地区的面貌发生较大改变