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陈国权、王勤撰文《“政府公平”悖论》指出，在一个民主与法制不健全的国家，在一个法治与宪政不完善的社会，政府被俘获的可能性是很大的，一旦政府被强势利益集团所俘获，政府很有可能会成为导致社会不公的主要根源，在这种政府治理下的社会一定是一个极不公平的社会。因此，政府在社会公平方面可能扮演两种截然不同的角色，政府既可能是维护社会公平的关键力量，