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[摘要]在阐述协议采购含义的基础上，对相关概念进行辨析，进而深入分析其与集中采购的关系，指出协议采购应为集中采购服务。
[关键词]协议采购 集中采购
协议采购是一个新生事物，在西方发达国家有比较长的历史。近几年来，协议供货在我国各级政府集中采购机构中被广泛应用及推广，同时也被社会各界广泛认可。在院校采购中，协议采购也得到了一定实践，但总体来说规模和范围都还很小，值得深入研究。
一、协议采购的含义
协议采购，是指采购机构通过公开招标、竞争性谈判等方式集中确定协议供应商，采购人在协议有效期内可以直接或通过谈判、询价等“二次竞价”方式到协议供货商处采购货物的一种采购组织形式。
基于以上的表述，协议采购主要包括以下几方面的含义：第一，它由采购机构集中组织。协议采购，将原本分散的项目集中起来，采购机构通过一次性签订采购协议对成批的同性质的项目进行采购。第二，它的组织要按照法定的程序和方式进行。采购机构通过招标或竞争性谈判等方式，确定协议供应商，签订供货协议，明确供货商品范围及在质量、价格、售后服务等方面的承诺，并将协议内容通告各需求部门，需求部门依据供货协议直接采购，验收合格后再由财务部门集中支付货款。整个过程更加透明、规范。第三，它的核心在于采购人的“二次采购”。它改变了以往采购活动中由采购机构直接采购货物的做法，而是将实际采购货物的主动权赋予了采购人自己。这就要求采购人在与协议供应商的直接洽谈中把握政策优势，掌握市场变化，发挥谈判技巧，以获得更优惠的价格和更优质的服务。第四，它是采购组织形式的一种创新。协议采购并非一种独立的采购方式，而是为了更好地推行集中采购的一种方法和手段，是采购法定方式在组织形式上的一种创新。
二、相关概念辨析
（一）协议采购与框架协议采购
所谓框架协议采购，是指采购方通过招标或谈判的方式，一次性地与供应商签订提供供货、工程和服务的协议。协议确定在固定期限内供应商不定期不定量地按协议规定的条件多次分散提供货物和服务。
框架协议采购与协议供货有着本质的不同，它仍只是一次采购，既没有二次竞价的环节，也不是由采购人直接采购，只不过是在合同的有效期内单个业务和服务被“分批履行”而已。
（二）协议采购与定点采购
定点采购通常是指采购机构通过招标等方式，综合考虑产品质量、价格和售后服务等因素，择优确定一家或几家定点供应商，同定点供应商签署定点采购协议，由定点供应商根据协议在定点期限内提供有关产品。
虽然协议采购供应商与定点采购供应商的选择都是严格按照公开招标等法定的采购方式和程序进行的，但二者的区别仍是比较明显的。
定点采购通常不存在“二次竞价”的问题，因此定点供应商的数量也没有限制，可能是一家、两家，也可能是三家或五家，而协议供应商至少应为三家，否则就无法展开“二次竞价”。此外，在产品范围上，协议采购与定点采购也不尽相同。定点采购的产品，通常是价格不高，经常使用的产品，比如办公用品和耗材，而协议采购的产品范围与其相比要大很多。
三、协议供货与集中采购的关系
从本质说，协议采购属于集中采购范畴。它仍遵循“以集中采购为主，集中采购与分散采购相结合”的采购管理模式，仍坚持“采购管理与采购操作相分离，采购管理部门各司其责，并相互监督制约”的运行机制，采用的采购方式也都是对法定集中采购方式的综合运用，是集中采购工作的进一步深化和拓展。
但需要指出的是，在协议采购中，由于在二次竞价环节给了需求单位更大的自主选择权，因此，如果监管不力，就很容易被异化为个别部门领导规避集中采购的“幌子”。目前一些领导很难接受集中采购制度的约束和制约，习惯于今天想买，明天就必须买到的采购方式。如果告诉其集中采购要有一个较长的周期，就开始指责采购机构和监督机构，认为集中采购的效率低下。这就给采购机构和监督机构带来了一个矛盾：执行集中采购与尽快完成采购的矛盾。协议采购确实能够有效解决这个矛盾，但同时也在一定程度上给了需求部门的领导更大的自主权。因为协议采购实际变成了两次采购，虽然先进行集中采购，确定了入围供应商及相关产品，但具有实质意义的第二次采购仍然是分散采购。因此，某些心怀不轨的部门领导，表面上大力支持协议采购的推行，实际上却是看到了“二次采购”中自己的权力和所能谋取的私利。其实质就是打着协议采购的幌子，以规避集中采购。
协议采购在方便快捷，价格优惠方面都有一定的优势，但并不是所有产品都适合协议采购，因此，对于协议采购的产品范围应当严格界定，并对其运行过程必须加以严格监管。
[参考文献]
[1] 张海涛.办公用品定点采购制度的实践与思考[J].中国政府采购,2009(8).
[2] 赵浩洋,赵晨.协议供货采购的问题及规范[J].中国政府采购,2010(5).
（作者单位：后勤学院 北京）
[关键词]协议采购 集中采购
协议采购是一个新生事物，在西方发达国家有比较长的历史。近几年来，协议供货在我国各级政府集中采购机构中被广泛应用及推广，同时也被社会各界广泛认可。在院校采购中，协议采购也得到了一定实践，但总体来说规模和范围都还很小，值得深入研究。
一、协议采购的含义
协议采购，是指采购机构通过公开招标、竞争性谈判等方式集中确定协议供应商，采购人在协议有效期内可以直接或通过谈判、询价等“二次竞价”方式到协议供货商处采购货物的一种采购组织形式。
基于以上的表述，协议采购主要包括以下几方面的含义：第一，它由采购机构集中组织。协议采购，将原本分散的项目集中起来，采购机构通过一次性签订采购协议对成批的同性质的项目进行采购。第二，它的组织要按照法定的程序和方式进行。采购机构通过招标或竞争性谈判等方式，确定协议供应商，签订供货协议，明确供货商品范围及在质量、价格、售后服务等方面的承诺，并将协议内容通告各需求部门，需求部门依据供货协议直接采购，验收合格后再由财务部门集中支付货款。整个过程更加透明、规范。第三，它的核心在于采购人的“二次采购”。它改变了以往采购活动中由采购机构直接采购货物的做法，而是将实际采购货物的主动权赋予了采购人自己。这就要求采购人在与协议供应商的直接洽谈中把握政策优势，掌握市场变化，发挥谈判技巧，以获得更优惠的价格和更优质的服务。第四，它是采购组织形式的一种创新。协议采购并非一种独立的采购方式，而是为了更好地推行集中采购的一种方法和手段，是采购法定方式在组织形式上的一种创新。
二、相关概念辨析
（一）协议采购与框架协议采购
所谓框架协议采购，是指采购方通过招标或谈判的方式，一次性地与供应商签订提供供货、工程和服务的协议。协议确定在固定期限内供应商不定期不定量地按协议规定的条件多次分散提供货物和服务。
框架协议采购与协议供货有着本质的不同，它仍只是一次采购，既没有二次竞价的环节，也不是由采购人直接采购，只不过是在合同的有效期内单个业务和服务被“分批履行”而已。
（二）协议采购与定点采购
定点采购通常是指采购机构通过招标等方式，综合考虑产品质量、价格和售后服务等因素，择优确定一家或几家定点供应商，同定点供应商签署定点采购协议，由定点供应商根据协议在定点期限内提供有关产品。
虽然协议采购供应商与定点采购供应商的选择都是严格按照公开招标等法定的采购方式和程序进行的，但二者的区别仍是比较明显的。
定点采购通常不存在“二次竞价”的问题，因此定点供应商的数量也没有限制，可能是一家、两家，也可能是三家或五家，而协议供应商至少应为三家，否则就无法展开“二次竞价”。此外，在产品范围上，协议采购与定点采购也不尽相同。定点采购的产品，通常是价格不高，经常使用的产品，比如办公用品和耗材，而协议采购的产品范围与其相比要大很多。
三、协议供货与集中采购的关系
从本质说，协议采购属于集中采购范畴。它仍遵循“以集中采购为主，集中采购与分散采购相结合”的采购管理模式，仍坚持“采购管理与采购操作相分离，采购管理部门各司其责，并相互监督制约”的运行机制，采用的采购方式也都是对法定集中采购方式的综合运用，是集中采购工作的进一步深化和拓展。
但需要指出的是，在协议采购中，由于在二次竞价环节给了需求单位更大的自主选择权，因此，如果监管不力，就很容易被异化为个别部门领导规避集中采购的“幌子”。目前一些领导很难接受集中采购制度的约束和制约，习惯于今天想买，明天就必须买到的采购方式。如果告诉其集中采购要有一个较长的周期，就开始指责采购机构和监督机构，认为集中采购的效率低下。这就给采购机构和监督机构带来了一个矛盾：执行集中采购与尽快完成采购的矛盾。协议采购确实能够有效解决这个矛盾，但同时也在一定程度上给了需求部门的领导更大的自主权。因为协议采购实际变成了两次采购，虽然先进行集中采购，确定了入围供应商及相关产品，但具有实质意义的第二次采购仍然是分散采购。因此，某些心怀不轨的部门领导，表面上大力支持协议采购的推行，实际上却是看到了“二次采购”中自己的权力和所能谋取的私利。其实质就是打着协议采购的幌子，以规避集中采购。
协议采购在方便快捷，价格优惠方面都有一定的优势，但并不是所有产品都适合协议采购，因此，对于协议采购的产品范围应当严格界定，并对其运行过程必须加以严格监管。
[参考文献]
[1] 张海涛.办公用品定点采购制度的实践与思考[J].中国政府采购,2009(8).
[2] 赵浩洋,赵晨.协议供货采购的问题及规范[J].中国政府采购,2010(5).
（作者单位：后勤学院 北京）