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行政规划是“行政机关为了实现国土或城乡规划、兴办公共事业或者公共设施等行政目标，对将来一定期限之内拟采取的方法、步骤、措施而对外作出具有法律约束力的规划”。行政规划一经确定，就“成为行政机关在其确定的时空范围内从事其他行政活动的依据，具有与法律规范相似的功能”。因此，如此重要的攸关国计民生的事项理应有公众参与，如此人民当家作主权才不至于虚置，这是宪法层面公众参与行政规划的意义。公众参与行政规划制度的制定是民主政治的体现。