可以考虑城市规划区内的土地，属于国家所有，由国家垄断土地一级市场(国家垄断不等于政府垄断，国家可以委托有关公司代为行使土地所有权，并服从政府管理)。这里，要重点解决好农民的补偿、安置问题。在城市规划区外，或者叫做纯农区，也有很多集体建设用地，应允许土地使用权进入市场流转，可以出让，可以出租，可以入股。不管是国有土地还是集体土地，都由政府按统一的办法管理。土地作为主要的生产要素，是农民的财产，应该允许农民凭借这个财产权参与分配。我们不能对城里人讲要素参与分配，对农民却讲土地增值是社会投入造成的，你不能参与分配。特别是我国工业化、城市化过程中，农民作出了巨大牺牲，现在进入了工业反哺农业，城市支持农村的发展阶段，应该允许农民的土地权利参与分配。放开规划区外的集体建设用地市场，就会自然形成集体建设用地的市场价格，参照这个价格给被征地农民以补偿，比较合理。现在是按农地价格征地，1万元，2万元，不能解决农民一辈子的生计问题。但是，土地增值收益全部给农民，即完全按照城市土地价格给农民补偿，恐怕也不合理。而按照集体建设用地的市场价格给农民补偿，农民比较能够接受。土地换社保，只能解决一代人的最低社保问题，不能保障农民的就业和后代的生计。留地，既可解决农民就业，获取劳动收入，又可使农民凭借土地权利，获取财产性收入；既可解决被征地那一代农民的问题，又可解决他们的子孙后代的问题，使农民的长远生计有保障。