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摘要：工程造价的管理和控制贯彻于工程建设的全过程，要做好工程造价控制工作，就必须加强造价管理。本文主要针对投资决策阶段、项目设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段的工程造价管理这五个方面进行了分析。
关键词：建设项目；工程造价；管理；全过程
Abstract: the engineering cost management and control in the whole process of implement engineering construction, to do the project construction cost control work, we have to strengthen cost management. This paper mainly for investment decision stage, project design phase, the bidding phase, construction stage, completion acceptance stage of the project cost management in five aspects are analyzed.
Keywords: construction projects; Project cost; Management; Whole process
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
引言
建设项目工程造价管理是一项涉及面广，影响因素众多的动态系统，它贯穿于从项目的投资决策到项目设计、招投标、施工、竣工验收的全过程，涉及到项目投资主管部门、建设、设计、施工等单位以及银行、审计等有关部门。工程造价全过程管理是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、项目实施阶段以及建设结算阶段实行的全过程的管理，它的目的不仅在于把项目投资控制在批准的造价限额内，更在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。
一、投资决策阶段的工程造价管理
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并作出判断和决策的过程。据有关资料统计，投资决策阶段影响工程造价的程度最高达到80％～90％。
在项目建设的各阶段中即投资决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、招标投标及承发包阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。按照前者控制后者的制约关系，意味着投资估算对其后面的各种形式的造价起着制约作用；当可行性研究报告被批准后，其投资估算额就作为设计任务书中下达的投资限额，即作为建设项目投资的最高限额；投资估算可作为项目资金筹措及制定建设贷款计划的依据，建设单位可根据批准的项目投资估算额，进行资金筹措和向银行申请贷款；投资估算还是核算建设项目固定资产投资需要额和编制固定资产投资计划的重要依据。
二、项目设计阶段的工程造价管理
设计阶段是工程建设的重要环节，它决定整个工程项目的规模、建筑方案、结构方案。设计方案优化与否，直接影响着工程总造价，影响着工程建设的综合效益。
1、通过优化设计进行造价控制
优化设计应贯穿建设项目的全过程，优化设计带来的直接效益包括造价的降低、质量的提高、工期的缩短以及安全隐患的降低等。建设项目的参与各方均有义务提出优化设计建议，项目业主在与设计单位、造价咨询单位、监理单位、招标代理单位、施工单位、设备供应商等签订合同时，要明确优化设计及实施优化设计的激励措施，调动提出实施优化设计的积极性。
2、通过设计招标和设计方案竞选优化设计方案
建设单位通过媒体就批准的设计任务发布公告，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，然后组织专家评定小组，按照经济、实用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能的要求及环境要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案或将获奖各方案的优点重新组合，提出最佳方案。
3、运用价值工程优化设计方案
价值工程在设计阶段造价管理中应用的程序为：第一，选择对控制造价影响较大的项目作为价值工程的研究对象；第二，分析研究对象具有哪些功能，各项功能之间的关系如何；第三，评价各项功能，确定功能评价系数，并计算实现各功能的现实成本是多少，從而计算各项功能的价值系数，根据价值系数的大小，调整功能或成本；第四，按照限额设计的要求，确定研究对象的目标成本，并以功能评价系数为基础，将目标成本分摊到各项功能上，与各项功能的现实成本进行对比，确定成本改进期望值，成本改进期望值大的功能重点改进；第五，根据价值分析结果及目标成本分配结果的要求，提出各种方案，并用加权评分法选出最优方案。
4、推广标准化设计
标准化设计又称定型设计、通用设计，是工程建设标准化的组成部分。因为标准化设计是大量成熟的、行之有效的实践经验和科技成果提炼上升为设计规范和标准设计，所以比一般工程设计质量高、设计周期短；还由于采用标准构件，可以在预制工厂采用定型工艺，组织成批均衡生产，既能提高劳动生产率，又有利于降低生产成本，还可以加快施工进度，缩短建设周期。据统计，采用标准化设计一般可以加快设计进度1倍～2倍，节约建设投资10％～15％。
5、积极推行限额设计
推行限额设计，按照设计程序分阶段，层层控制总投资，使其贯穿于初步设计、技术设计和施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到分部和专业，形成横向控制。这样横向控制和纵向控制相结合，责任落实到人，使设计人员由“画了算”转变为“算了画”，可以从根本上解决“三超”现象。
6、运用寿命周期成本理论优化设备选型
评价方法如下：第一，提出各项备选方案，确定系统效率评价指标；第二，明确费用构成项目，并预测各项费用水平；第三，计算各方案的经济寿命；第四，计算各方案的经济寿命期内的寿命周期成本；第五，计算各方案可以实现的系统效率水平，然后与寿命周期成本相除计算费用效率。
三、招投标阶段的工程造价管理
1、工程量清单的编制
工程量清单的编制质量直接关系到标底与投标报价的合理性与准确性，清单计价是一项综合性较强的专业工作，需要工程技术、经济、管理技术、法律等多学科的集合，清单编制人员的整体素质是决定能否做到全面把握、合理确定、有效控制工程造价的关键。因此，建设单位应委托素质高、信誉好的咨询单位进行编制，坚持按市场规则办事。
2、择优选定承包商
在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。
四、施工阶段的工程造价管理
工程项目的施工阶段工程量大、涉及面广、影响因素多、施工周期长、材料设备价格以及市场供求波动大等特点决定了施工阶段在工程造价管理中具有不可忽视的重要地位，它对工程造价的影响程度为10%-30%。施工阶段的工程造价管理主要包括以下几方面：
1、控制材料用量，合理确定材料价格
在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70％，占直接费的80％左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。
2、严把变更关，将工程预算控制在概算内
在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位代表、监理工程师共同签字，而且尽可能提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。
3、严格现场签证管理
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
4、重视施工合同的管理
施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，补充协议、经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。
五、竣工验收阶段的工程造价管理
工程竣工结算系指施工企業按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求后，向发包单位进行的最终工程价款结算。经审查核定的工程竣工结算是核定工程造价的依据，因此，应十分重视结算的审核把关。工程结算是项目建设的最后阶段，也是—个事后控制过程，关系到业主支付给承包商多少数额的资金。同时，也决定承包商最终能收人多少款项的问题。根据相关资料显示，建安工程结算核减金额往往占送审结算金额的8％以上，个别项目核减比例达30％～50％。可见，加强竣工结算的审核把关是控制投资的最后一道重要环节。
竣工阶段的工程造价管理主要包括以下几方面：
1、严格按招标文件和合同条款处理结算问题，不得随意改变结算方式和方法。
2、认真复核施工过程中出现的设计变更、施工签证、索赔事项及材料、设备的认价单并对其量、价与工程实际和市场价格进行对比分析，发现问题，追查落实，保证其公正性。
3、与招标工程量清单和报价单核对，审查结算编制的依据和各项资金数额的正确性。
六﹑结束语
综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，工程建设的各有关主体，要转变观念，积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价做出应有的贡献。同时政府要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，使工程造价的全过程管理得到更好的运用，提高我国工程程造价管理的总体水平。
参考文献：
[1]黄智辉．浅谈工作分解结构(WBS)在项目管理控制中的应用[J]．工程管理，2009，(4)
[2]姚丽．薛跃东．工程造价的全过程管理分析与探讨
[3]崔广勇．工程造价全过程控制浅析[J]．建筑与发展，2010，(2)
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：建设项目；工程造价；管理；全过程
Abstract: the engineering cost management and control in the whole process of implement engineering construction, to do the project construction cost control work, we have to strengthen cost management. This paper mainly for investment decision stage, project design phase, the bidding phase, construction stage, completion acceptance stage of the project cost management in five aspects are analyzed.
Keywords: construction projects; Project cost; Management; Whole process
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
引言
建设项目工程造价管理是一项涉及面广，影响因素众多的动态系统，它贯穿于从项目的投资决策到项目设计、招投标、施工、竣工验收的全过程，涉及到项目投资主管部门、建设、设计、施工等单位以及银行、审计等有关部门。工程造价全过程管理是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、项目实施阶段以及建设结算阶段实行的全过程的管理，它的目的不仅在于把项目投资控制在批准的造价限额内，更在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。
一、投资决策阶段的工程造价管理
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并作出判断和决策的过程。据有关资料统计，投资决策阶段影响工程造价的程度最高达到80％～90％。
在项目建设的各阶段中即投资决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、招标投标及承发包阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。按照前者控制后者的制约关系，意味着投资估算对其后面的各种形式的造价起着制约作用；当可行性研究报告被批准后，其投资估算额就作为设计任务书中下达的投资限额，即作为建设项目投资的最高限额；投资估算可作为项目资金筹措及制定建设贷款计划的依据，建设单位可根据批准的项目投资估算额，进行资金筹措和向银行申请贷款；投资估算还是核算建设项目固定资产投资需要额和编制固定资产投资计划的重要依据。
二、项目设计阶段的工程造价管理
设计阶段是工程建设的重要环节，它决定整个工程项目的规模、建筑方案、结构方案。设计方案优化与否，直接影响着工程总造价，影响着工程建设的综合效益。
1、通过优化设计进行造价控制
优化设计应贯穿建设项目的全过程，优化设计带来的直接效益包括造价的降低、质量的提高、工期的缩短以及安全隐患的降低等。建设项目的参与各方均有义务提出优化设计建议，项目业主在与设计单位、造价咨询单位、监理单位、招标代理单位、施工单位、设备供应商等签订合同时，要明确优化设计及实施优化设计的激励措施，调动提出实施优化设计的积极性。
2、通过设计招标和设计方案竞选优化设计方案
建设单位通过媒体就批准的设计任务发布公告，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，然后组织专家评定小组，按照经济、实用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能的要求及环境要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案或将获奖各方案的优点重新组合，提出最佳方案。
3、运用价值工程优化设计方案
价值工程在设计阶段造价管理中应用的程序为：第一，选择对控制造价影响较大的项目作为价值工程的研究对象；第二，分析研究对象具有哪些功能，各项功能之间的关系如何；第三，评价各项功能，确定功能评价系数，并计算实现各功能的现实成本是多少，從而计算各项功能的价值系数，根据价值系数的大小，调整功能或成本；第四，按照限额设计的要求，确定研究对象的目标成本，并以功能评价系数为基础，将目标成本分摊到各项功能上，与各项功能的现实成本进行对比，确定成本改进期望值，成本改进期望值大的功能重点改进；第五，根据价值分析结果及目标成本分配结果的要求，提出各种方案，并用加权评分法选出最优方案。
4、推广标准化设计
标准化设计又称定型设计、通用设计，是工程建设标准化的组成部分。因为标准化设计是大量成熟的、行之有效的实践经验和科技成果提炼上升为设计规范和标准设计，所以比一般工程设计质量高、设计周期短；还由于采用标准构件，可以在预制工厂采用定型工艺，组织成批均衡生产，既能提高劳动生产率，又有利于降低生产成本，还可以加快施工进度，缩短建设周期。据统计，采用标准化设计一般可以加快设计进度1倍～2倍，节约建设投资10％～15％。
5、积极推行限额设计
推行限额设计，按照设计程序分阶段，层层控制总投资，使其贯穿于初步设计、技术设计和施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到分部和专业，形成横向控制。这样横向控制和纵向控制相结合，责任落实到人，使设计人员由“画了算”转变为“算了画”，可以从根本上解决“三超”现象。
6、运用寿命周期成本理论优化设备选型
评价方法如下：第一，提出各项备选方案，确定系统效率评价指标；第二，明确费用构成项目，并预测各项费用水平；第三，计算各方案的经济寿命；第四，计算各方案的经济寿命期内的寿命周期成本；第五，计算各方案可以实现的系统效率水平，然后与寿命周期成本相除计算费用效率。
三、招投标阶段的工程造价管理
1、工程量清单的编制
工程量清单的编制质量直接关系到标底与投标报价的合理性与准确性，清单计价是一项综合性较强的专业工作，需要工程技术、经济、管理技术、法律等多学科的集合，清单编制人员的整体素质是决定能否做到全面把握、合理确定、有效控制工程造价的关键。因此，建设单位应委托素质高、信誉好的咨询单位进行编制，坚持按市场规则办事。
2、择优选定承包商
在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。
四、施工阶段的工程造价管理
工程项目的施工阶段工程量大、涉及面广、影响因素多、施工周期长、材料设备价格以及市场供求波动大等特点决定了施工阶段在工程造价管理中具有不可忽视的重要地位，它对工程造价的影响程度为10%-30%。施工阶段的工程造价管理主要包括以下几方面：
1、控制材料用量，合理确定材料价格
在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70％，占直接费的80％左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。
2、严把变更关，将工程预算控制在概算内
在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位代表、监理工程师共同签字，而且尽可能提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。
3、严格现场签证管理
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
4、重视施工合同的管理
施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，补充协议、经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。
五、竣工验收阶段的工程造价管理
工程竣工结算系指施工企業按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求后，向发包单位进行的最终工程价款结算。经审查核定的工程竣工结算是核定工程造价的依据，因此，应十分重视结算的审核把关。工程结算是项目建设的最后阶段，也是—个事后控制过程，关系到业主支付给承包商多少数额的资金。同时，也决定承包商最终能收人多少款项的问题。根据相关资料显示，建安工程结算核减金额往往占送审结算金额的8％以上，个别项目核减比例达30％～50％。可见，加强竣工结算的审核把关是控制投资的最后一道重要环节。
竣工阶段的工程造价管理主要包括以下几方面：
1、严格按招标文件和合同条款处理结算问题，不得随意改变结算方式和方法。
2、认真复核施工过程中出现的设计变更、施工签证、索赔事项及材料、设备的认价单并对其量、价与工程实际和市场价格进行对比分析，发现问题，追查落实，保证其公正性。
3、与招标工程量清单和报价单核对，审查结算编制的依据和各项资金数额的正确性。
六﹑结束语
综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，工程建设的各有关主体，要转变观念，积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价做出应有的贡献。同时政府要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，使工程造价的全过程管理得到更好的运用，提高我国工程程造价管理的总体水平。
参考文献：
[1]黄智辉．浅谈工作分解结构(WBS)在项目管理控制中的应用[J]．工程管理，2009，(4)
[2]姚丽．薛跃东．工程造价的全过程管理分析与探讨
[3]崔广勇．工程造价全过程控制浅析[J]．建筑与发展，2010，(2)
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。