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在我国经济发展过程中，无限制地索取国土资源，对国土资源环境造成了极大的破坏，这是田土资源代价形成的一方面；而另一方面是由我国的经济体制、管理体制和国土资源环境保护政策等制度因素造成的。文章分析了经济发展中国土资源环境代价形成的制度原因，提出国土资源环境管理应向公共管理转变，建立健全正式制度和有力的实施机制。