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农村、农业和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题，农民收入增长直接关系到２０００年远景目标的实现和社会的稳定与繁荣。在新世纪即将来来之际，农民面临着农业的弱质性，政策优惠消失，优质高效农业发展缓慢、非农业发展受阻，农民负担过重、就业问题突出，土地资源短缺、等障碍，如果这些障碍得不到很好解决，必将成为制约下个世纪中国经济腾飞的“瓶颈”。