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摘 要：随着种子市场越来越开放，宾川县种子市场暴露出诸多问题，影响农业生产安全。及时解决种子市场管理存在的问题，形成开放的、竞争有序的种子市场，对宾川县至关重要。对宾川县种子市场管理中存在的主要问题与对策进行了探讨，以不断提升种子市场管理水平。
关键词：宾川县；种子市场管理；问题；对策
文章编号： 1005-2690（2018）03-0036-02 中图分类号： F324.6 文献标志码： A
宾川县是云南省大理州所辖县，位于云南省西部、金沙江南岸干热河谷地区，光照充足、热量丰沛，素有“天然温室”、“热区宝地”的美称，是“中国水果之乡”，是全国县级规模最大的鲜食葡萄生产基地。以种植葡萄、柑橘等优质水果和种植葱、蒜等特色蔬菜为主，同时种植水稻、玉米等粮食作物，市场流通种子数量庞大，致使市场管理工作点多面广，监管难度大。因此，规范种子市场秩序，探究种子市场管理，了解其中存在的主要问题并及时有效地解决，对宾川县种子产业发展具有重要意义。
1 宾川县种子市场管理的主要问题
1.1 经营档案管理不完善
宾川县主要农作物的种子经营档案不完整、不规范，存在批发商瞒报、少报进货种子的数量与品种，不及时提供进货发票及经营档案与台账不规范等问题，阻碍了种子市场的有序运作。
1.2 种子市场监管困难
新颁布实施的《中华人民共和国种子法》，降低了种子零售门槛，无须分装的包装种子销售者可不办理经营许可证，只要有种子企业的委托就能销售。同时，提高办证条件，种子经营许可证到期但没有条件办理新证，乘虚而入无证经营，加上种子市场上品种较多，标签标识均不规范，增加了种子市场监管的工作难度。
1.3 缺乏市场风险管理
国家政策影响宾川县种子市场的价格波动与规模。当实施鼓励政策时就会上调收购商品粮的价格，大大提高农民积极性，扩大种子需求[1]。如果进口粮食不断增多，国内粮食价格就会下调，进而调整农业结构，减少种植，减小种子需求，还會降低价格，导致企业承担较大风险。还有自然灾害、意外事件等均有可能引发种子经营风险，使种子管理市场混乱。
2 宾川县种子市场管理的对策建议
2.1 规范管理经营档案
针对种子经营者、产销户的经营档案必须加强管理，建立健全两票两账制度，督促宾川县种子经营者进货时索取发票；严格检查种子质量，完善进货档案，并建档保管进货发票、售货者营业执照的复印件、标签标识、质量检验合格证明等，建立起种子进货台账。与此同时，销售种子时必须出具售货发票，完善建立售货台账。如果经营单位或网点不符合要求，应坚决予以取缔，并对经营种子的品种、数量、来源、质量等登记备案，科学管理种子经营档案，做到心中有数。
2.2 加强种子市场监管
宾川县应当进一步加大对种子市场的监管力度，开展严厉打击侵犯品种权和制售假劣种子行为的专项行动，杜绝无证生产、未审先推、抢购套购等违法违规行为的发生[2]。尤其要重点检查种子标签、包装不规范的单位，与规定不符应予以警告、处罚；重点检查宾川县偏远农村种子代销店和走村串户的种子销售者，建立有效、长期的种子市场执法监督管理机制，维护宾川县种子市场秩序；通过结合日常监督和集中打击、结合重点打击和综合治理，保证种子质量，切实维护农民的合法权益。还应积极完善投入机制，提高种子市场监管能力，因为种子市场管理量大面广，需耗费大量人、财、物等资源；政府部门应将种子市场监管专项资金纳入财政预算，并配备检测种子质量的必要仪器、设备，查处质量纠纷案件，支付种子市场检查费用，培训种子生产经营人员，宣传种子法律法规，提供种子市场执法经费保障等，从而增强种子市场监管能力，提高种子市场管理成效。
2.3 优化市场风险管理
为最大限度降低种子市场管理风险，降低种子经营者与农民的压力，宾川县可培育种子经营企业的风险意识，让其公正客观地认识种子经营环节可能遇到的问题，做好应对风险的准备，通过科学判断降低风险。同时专门组建风险保障体系，优化种子市场风险管理。一是专门筹集种子风险基金，当农民遭受意外事件或自然灾害时能获得一定的补偿；二是建立专门种子理赔基金，对种子可能遭遇的自然灾害、巨大损失等作出理赔；三是专门开展种子质量风险基金，将企业收益和农民收益
挂钩，提高企业的种子质量意识和风险意识，帮助农民了解种子特性，转变企业服务态度，降低种子市场管理风险；四是组建种子市场管理风险互助基金，建立种子协会，降低种子风险，且协会内的各部门要相互监督、相互帮助，尽可能降低风险发生的概率，提高宾川县种子市场风险管理质量。
3 小结
通过努力，宾川县的种子市场管理工作取得显著成效。在种子市场管理中坚持公开监督、公正廉洁、公平高效的原则，兼顾执法与服务，倡导种子经营者树立起“质量第一、服务第一”的理念，做到监督管理和引导服务并重，不断加强种子市场风险管理，进一步规范种子市场秩序，打造宾川县种子市场诚信品牌，使经营者得利、农民增产，为农业增产、农民增收、农业增效提供可靠保障。
参考文献：
[ 1 ] 吴海燕，吕兆才.谈新形势下加强种子市场管理的策略[J].农业与技术，2016（21）：159-160.
[ 2 ] 杨小保，潘杨，肖四方，等.基层种子市场管理中存在的问题及对策[J].种子世界，2017（04）：9-10.
（收稿日期：2018-02-09）
关键词：宾川县；种子市场管理；问题；对策
文章编号： 1005-2690（2018）03-0036-02 中图分类号： F324.6 文献标志码： A
宾川县是云南省大理州所辖县，位于云南省西部、金沙江南岸干热河谷地区，光照充足、热量丰沛，素有“天然温室”、“热区宝地”的美称，是“中国水果之乡”，是全国县级规模最大的鲜食葡萄生产基地。以种植葡萄、柑橘等优质水果和种植葱、蒜等特色蔬菜为主，同时种植水稻、玉米等粮食作物，市场流通种子数量庞大，致使市场管理工作点多面广，监管难度大。因此，规范种子市场秩序，探究种子市场管理，了解其中存在的主要问题并及时有效地解决，对宾川县种子产业发展具有重要意义。
1 宾川县种子市场管理的主要问题
1.1 经营档案管理不完善
宾川县主要农作物的种子经营档案不完整、不规范，存在批发商瞒报、少报进货种子的数量与品种，不及时提供进货发票及经营档案与台账不规范等问题，阻碍了种子市场的有序运作。
1.2 种子市场监管困难
新颁布实施的《中华人民共和国种子法》，降低了种子零售门槛，无须分装的包装种子销售者可不办理经营许可证，只要有种子企业的委托就能销售。同时，提高办证条件，种子经营许可证到期但没有条件办理新证，乘虚而入无证经营，加上种子市场上品种较多，标签标识均不规范，增加了种子市场监管的工作难度。
1.3 缺乏市场风险管理
国家政策影响宾川县种子市场的价格波动与规模。当实施鼓励政策时就会上调收购商品粮的价格，大大提高农民积极性，扩大种子需求[1]。如果进口粮食不断增多，国内粮食价格就会下调，进而调整农业结构，减少种植，减小种子需求，还會降低价格，导致企业承担较大风险。还有自然灾害、意外事件等均有可能引发种子经营风险，使种子管理市场混乱。
2 宾川县种子市场管理的对策建议
2.1 规范管理经营档案
针对种子经营者、产销户的经营档案必须加强管理，建立健全两票两账制度，督促宾川县种子经营者进货时索取发票；严格检查种子质量，完善进货档案，并建档保管进货发票、售货者营业执照的复印件、标签标识、质量检验合格证明等，建立起种子进货台账。与此同时，销售种子时必须出具售货发票，完善建立售货台账。如果经营单位或网点不符合要求，应坚决予以取缔，并对经营种子的品种、数量、来源、质量等登记备案，科学管理种子经营档案，做到心中有数。
2.2 加强种子市场监管
宾川县应当进一步加大对种子市场的监管力度，开展严厉打击侵犯品种权和制售假劣种子行为的专项行动，杜绝无证生产、未审先推、抢购套购等违法违规行为的发生[2]。尤其要重点检查种子标签、包装不规范的单位，与规定不符应予以警告、处罚；重点检查宾川县偏远农村种子代销店和走村串户的种子销售者，建立有效、长期的种子市场执法监督管理机制，维护宾川县种子市场秩序；通过结合日常监督和集中打击、结合重点打击和综合治理，保证种子质量，切实维护农民的合法权益。还应积极完善投入机制，提高种子市场监管能力，因为种子市场管理量大面广，需耗费大量人、财、物等资源；政府部门应将种子市场监管专项资金纳入财政预算，并配备检测种子质量的必要仪器、设备，查处质量纠纷案件，支付种子市场检查费用，培训种子生产经营人员，宣传种子法律法规，提供种子市场执法经费保障等，从而增强种子市场监管能力，提高种子市场管理成效。
2.3 优化市场风险管理
为最大限度降低种子市场管理风险，降低种子经营者与农民的压力，宾川县可培育种子经营企业的风险意识，让其公正客观地认识种子经营环节可能遇到的问题，做好应对风险的准备，通过科学判断降低风险。同时专门组建风险保障体系，优化种子市场风险管理。一是专门筹集种子风险基金，当农民遭受意外事件或自然灾害时能获得一定的补偿；二是建立专门种子理赔基金，对种子可能遭遇的自然灾害、巨大损失等作出理赔；三是专门开展种子质量风险基金，将企业收益和农民收益
挂钩，提高企业的种子质量意识和风险意识，帮助农民了解种子特性，转变企业服务态度，降低种子市场管理风险；四是组建种子市场管理风险互助基金，建立种子协会，降低种子风险，且协会内的各部门要相互监督、相互帮助，尽可能降低风险发生的概率，提高宾川县种子市场风险管理质量。
3 小结
通过努力，宾川县的种子市场管理工作取得显著成效。在种子市场管理中坚持公开监督、公正廉洁、公平高效的原则，兼顾执法与服务，倡导种子经营者树立起“质量第一、服务第一”的理念，做到监督管理和引导服务并重，不断加强种子市场风险管理，进一步规范种子市场秩序，打造宾川县种子市场诚信品牌，使经营者得利、农民增产，为农业增产、农民增收、农业增效提供可靠保障。
参考文献：
[ 1 ] 吴海燕，吕兆才.谈新形势下加强种子市场管理的策略[J].农业与技术，2016（21）：159-160.
[ 2 ] 杨小保，潘杨，肖四方，等.基层种子市场管理中存在的问题及对策[J].种子世界，2017（04）：9-10.
（收稿日期：2018-02-09）