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摘要： 政府购买社区社会工作服务，是政府购买社会工作服务在社区层面上的展开，是基层社会管理创新理念下社区服务精细化要求的体现，更是适应社区服务专业化和居民需求多元化而产生的一种新型的社区服务供给方式。济南D社区在政府购买社区社会工作服务方面进行了有益探索。购买的社区社会工作服务主要包括儿童青少年服务、老年人服务和社区文化服务，取得的成效有：减轻了居委会负担，提高了社区服务质量，保障了社区服务专业化水平，但是其服务规模、服务专业性、服务对象参与度等方面还有待提高。改善政府购买社区社会工作服务，一是要加强社会工作人才队伍建设，二是要强化社会工作从业人员的培训和监督，三是要整合多方社区资源。
关键词： 政府购买； 社区； 社会工作服务
中图分类号：C916
文献标识码：A文章编号：1671623X（2015）05004905
一、政府购买社区社会工作服务的内涵和来源
政府购买服务，是政府利用财政资金，采取市场化、契约化方式，面向具有专业资质的社会组织和企事业单位购买社会工作服务的一项制度安排。我国内地的政府购买服务最早产生于上海。为应对政府包办社会服务的弊端，上海市于2000年在改革社会管理体制时提出并推行了政府购买服务，卢湾区等12个街道开展了依托养老机构的居家养老试点工作，其时的政府购买服务仅限于养老服务。此后，政府购买的实践在全国各大城市如南京、深圳、北京等地扩展开来，购买服务的范围也逐渐扩大到医疗卫生服务、教育服务、社区服务、培训服务、就业服务、计划生育服务等领域。
社区服务是指在政府倡导和扶持下，为满足社区成员的多种需求，依托街道和居委会，动员社区力量开展的具有社会福利性质的居民服务业，是我国“单位人”向“社会人”转变以及居民服务社会化道路探索的产物，在保障居民基本生活、维护社会和谐稳定方面发挥着重要作用。而政府购买社区社会工作服务是政府购买社会工作服务在社区层面上的展开，是将原来由政府（或居委会）直接提供的服务事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按一定的标准进行评估后支付费用的社区服务方式。与传统社区服务相比，政府购买社区社会工作服务在服务主体、服务内容、服务方式及运行机制方面有很大的不同。从服务主体来看，政府购买社区社会工作服务的主体一般为专业的社会工作服务机构或非营利民间组织；在服务内容上，政府（或居委会）购买的服务项目通常是社区服务中对专业性和服务连续性要求较高的项目；在服务方式上，政府（或居委会）由服务的直接提供者变为服务的购买者和监督者，缓解了政府在基层服务中的压力。实践表明，政府购买社区社会工作服务在服务的专业性、科学性、契合居民服务需求方面有更大的优势。政府购买社区社会工作服务是基层社会管理创新理念下社区服务精细化要求的体现，更是适应社区服务专业化和居民需求多元化而产生的一种新型的社区服务供给方式。
二、政府购买社区社会工作服务的实践探索
最早在社区层面开展政府购买社会工作服务的是南京市鼓楼区于2003年由“心贴心社区服务中心”的服务员为独居老人提供的居家养老服务。之后政府购买社区社会工作服务项目在全国各大城市陆续展开。本文选择的个案济南D社区成立于1988年5月，是一个传统的开放式居民小区，也是远近闻名的“明星社区”，在引进社会工作服务之前已基本建立起完善的居民自治制度和社区服务体系，在社区建设和服务方面属于成熟型社区。2009年D社区获得区政府资金支持，正式引进第一个社会工作服务项目——儿童成长服务项目，2011年在街道办事处的支持下又向济南市基爱社会工作服务社购买了“社区照顾”服务项目，成为山东省首个街道办出资购买的社会工作服务项目；至2013年5月，D社区拥有第三方全职社工6名，其中济南山泉社工服务社岗位社工4名，济南市基爱社会工作服务中心项目社工2名，D社区也因此成为山东省首个既有岗位社工也有项目社工的基层社区。①在社会工作发展仍处于起步阶段的内陆，D社区的社会工作发展模式具有一定的代表意义。分析D社区政府购买社会工作服务的发展现状对于我们了解政府购买社会工作服务现状，把握政府购买社会工作服务发展前景，反思中国社会工作实务的专业化和本土化问题具有十分重要的意义。
（一）D社区政府购买社会工作服务的实践
D社区最早引进专业社会工作机构参与社区服务是在2008年，当时的资金来源主要是社会工作机构发起人的捐赠资金。按照街道办推出的“1+X”社会工作模式，即社区党组织和各种志愿者队伍、高校、专业社会工作人才合作参与社区建设和社区服务，逐渐建立起“政府主导、民间组织运作、公众参与”的社会管理体制。街道办通过购买专业社工服务项目的方式与济南基爱社会工作服务中心签订协议，由基爱社工在社区开展专业服务，服务内容包括女性反家暴维权服务、儿童服务、老年人居家养老服务三项；2011年实行政府购买服务之后，开始出现项目社工和机构社工同时开展服务的模式，其中向基爱社会工作服务中心购买的“社区照顾”项目，主要为社区内的高危老人提供服务，向山泉社会工作服务社购买岗位社工4名，主要负责社区的妇女儿童服务、社区教育、社区文化等方面的服务和活动。②专业社工的到来使得一部分社区服务项目从居委会工作中分离出来，不仅减轻了居委会的工作负担，弥补了原有居委会人手不足的问题，也有效提高了社区服务质量。从服务内容看，政府购买社区社会工作服务主要包括三个方面。
第一，儿童青少年服务。专业社工提供的儿童青少年服务项目主要以教育型小组和成长小组的形式展开，如促进儿童身心健康的“小天使”儿童成长小组、针对贫困家庭和流动人口儿童的“太阳花”儿童成长小组、“彩虹桥”儿童团队训练小组、“科普进家庭”暑期儿童科普小组以及“绿色网络行动”儿童小组、“真棒乐园”儿童教育小组、“上善若水”读经典小组等。期间，结合儿童隔代教育问题还开展了“隔代教育小组”，三年共服务社区儿童500余人次。③专业社工的加入在社区层面上为儿童营造了良好的成长氛围，有效促进了社区儿童的身心健康。 第二，老年人服务。专业社工面向老年人的服务包括高危老人居家养老服务和老年人社区教育服务。居家养老服务主要是针对社区内的高龄和独居老人，专业社工指导志愿者定期为服务对象开展陪聊、日常生活照料、专业护理、心理疏导等服务，提升了老年人的晚年生活质量；在老年人社区教育方面，成立了“老顽童电脑学习小组”，每周开课两次，提升老年人的电脑操作水平。同时在小组内部培养社区领袖，分享生活感受，满足老年人“老有所学”“老有所乐”的心理需求。不仅提高了老年人对新事物的接收能力，也有效地拓展了老年人的社区支持网络，在丰富老年人业务生活的同时，也提升了其社会交往能力。该项目成效显著，主动报名者络绎不绝，受到了老年人的广泛欢迎。
第三，社区文化服务。专业社工还通过参与社区活动的策划和组织来提高社区文化服务水平。社工在社区的传统节日活动，比如妇女节、儿童节、重阳节、元旦节、腊八节、端午节、“七一”建党节等活动的策划和组织中融入专业理念，从活动策划到场地布置、活动组织都有社工全程参与，在活动形式上加入专业技巧，通过潜移默化的专业融入在无形中提升社区文化服务水平，提高社工的认可度和知名度。
（二）D社区政府购买社会工作服务的成效
政府购买的专业社会工作服务进入社区之后，有效地改善了传统的由居委会单一提供服务存在的问题，其成效主要表现在三个方面。
第一，减轻了居委会的负担。有效地改善了居委会在提供社区服务方面力不从心的局面，居委会工作人员得以从社区服务中抽身出来专心应对社区的行政性事务。以D社区为例，社区日常涉及的各项事务多达20余项，具体工作包括社区党建、社区组织管理、社区计划生育、社区综合治理、社区文体教育、社区卫生、精神文明建设、人口信息统计、辖区单位协调管理等，可谓千头万绪、包罗万象。现有的5名工作人员分管各自的行政工作已应接不暇，因而在面对专业性、服务连续性要求较高的居民服务项目时难免无力顾及，而专业社工的加入有效地分担了社区服务的相关项目，居委会得以专心应对社区日常事务和行政性工作。
第二，提高了社区服务的质量。原来由居委会兼顾的服务项目改由专门的社工或购买项目来完成，保障了服务的质量。以D社区为例，政府购买的社会工作服务加入后，原来由居委会兼顾的低保家庭、高龄老人等弱势群体的服务以及社区的文体活动交由专业社工负责开展，并且在原有的服务基础上，依托政府购买的社会工作项目，增加了针对儿童、老年人的各类专门服务项目，原有的以晚会、文艺演出、体育比赛等短期项目为主的服务项目也逐渐常态化，形成社区文化服务的一部分。从整体上提升了社区在儿童、老年人和社区文化方面的服务水平，提高了社区服务的质量和服务的持续性。
第三，保障了社区服务的专业化水平。随着社区服务的深入开展，社区服务的专业化问题要求越来越高。社区服务中涉及老年人照顾，残疾人及精神病人康复、心理咨询、青少年教育等问题的项目对服务人员的专业性要求较高，而传统的社区工作人员显然不能达到专业化的要求，导致社区服务中心的许多项目只是挂在墙上，写在纸上。而D社区则通过购买社会工作服务解决这一问题。在D社区，涉及老年人日常生活照料、心理慰藉、高危老人服务以及涉及残疾人、问题儿童的实质性服务都是在专业社工进入社区之后才逐渐展开的。政府购买社区社会工作服务的加入，改变了传统社区工作中仅靠走访、慰问、发放补贴等方式服务特殊人群的局面，更加注重内在的心理辅导和社会功能的康复，更加注重社工精神和助人自助理念的融入，从根本上提升了社区服务的专业化水平。
（三）D社区政府购买社会工作服务中存在的问题
政府购买的社工参与社区服务以来，社区服务和社区活动的专业性和科学性得到了提升，专业社工的服务也得到了社区居民和服务对象的广泛认可。然而，社会工作这一职业的新生性和民间组织的不完善现状使得政府购买服务在开展过程中也面临一些问题。以D社区为例，政府购买社区社会工作服务依然面临如下困境。
第一，服务规模有待扩展。我国政府购买社会工作服务尚处于起步阶段，加上配套的志愿者队伍尚未形成，提供政府购买服务的专业队伍规模较小，可服务的对象也十分有限。以D社区为例，虽然6名社工尽可能地拓展了服务项目的种类，也在济南范围内招募高校学生、社区热心居民作为志愿者支持项目的开展，但每次可服务的对象仍然有限，总体来说离普及专业服务的目标还有差距。④
第二，服务专业性有待提高。社会工作在我国属于十分年轻的专业，本土化的社会工作理论及实务体系还有待完善，加上我国社会工作队伍整体呈现年轻化的特点，且社工人才流动性大、社会经验不足，社会工作服务的专业性和社会认可度还有待提升。以D社区为例，专职社工绝大多数为社会工作及相关专业的毕业生，工作年限最长者尚不足5年，由于社会经验不足，社工的专业权威和在居民中的认可度还有待提升；加上现有的社会工作专业理论多为西方国家的“舶来品”，在运用到我国社区服务实践过程中难免遇到文化、制度等方面的阻力，使得社区社会工作服务的专业性难以尽现，本土化社区社会工作服务的专业化发展还有待提高。⑤
第三，服务对象参与度有待提升。社区居民是社区社会工作服务的主要对象，也是社区志愿者的主力。然而，社区服务实践表明，居民主动参与社区服务的意识还有待提升。一方面，在服务项目的需求评估阶段，居民自我需求表达能力不足，很多居民对社区服务不了解、不关心、不信任；另一方面在服务项目开展阶段，居民缺乏主动参与和主动寻求服务的意识，对服务项目持观望态度。以D社区为例，在服务项目开展前期的居民需求评估阶段，部分居民由于各种原因对现有的社区服务项目不了解、不参加，对自身需要的服务项目不清楚，对项目的开展不信任；已经开展的服务项目也经常出现服务对象重合度高的问题，参加或使用社区社会工作服务的对象主要是社区热心居民、积极分子以及由社工主动拓展的服务对象等少数群体，服务项目在社区居民中的覆盖面不足。如何发动更多的社区居民参与社区服务项目的制定，提高其社区参与度仍然是社工需探索的问题。 三、基于政府购买社区社会工作服务实践的思考
作为新兴的社会服务力量，政府购买社会工作服务的开展对传统社区服务来说具有开拓性意义。当然，由于政府购买服务的发展仍然处于探索性阶段，其实践过程中存在的问题也值得我们反思，总体来看，改善政府购买社区社会工作服务可从三个方面着手。
（一）加强社会工作人才队伍建设，拓展服务规模
社区社会工作服务规模的拓展同时面临着对人力、物力的大量需求，早在2006年十六届六中全会就提出要“建设宏大的社会工作人才队伍”，2011年民政部等18部门也提出要“努力造就一支高素质的社会工作专业人才队伍，为构建社会主义和谐社会提供有力的人才支撑”，各省、市也陆续出台了相关政策，但社会工作专业人才不足，服务规模小仍然是社工在基层社区服务中面临的主要问题。实践表明，仅依靠社工专业人才队伍的发展，短时期内达到社会工作服务普遍化的目标难度教大。依照上海、深圳等项目购买发展比较成熟地区的经验，比较可行的模式是健全社区、社会组织、社工“三社互动”的工作机制和社工、志愿者“两工联动”⑥的服务机制，综合志愿者来源广泛、贴近居民的优势，联合社工、社会组织、社区等多方力量共同促进服务规模的拓展。
（二）强化社会工作从业人员的培训和监督，提升服务专业性
社区社会工作服务专业性的提升需要基础理论和实践经验的支撑。提升社区社会工作服务的专业性，首先，要做好社会工作专业理论本土化工作，结合我国国情，在现有理论基础上研究和形成本土化的社会工作理论体系，注重理论的实用性；其次，要加强对社会工作及相关岗位从业人员的业务培训。一方面要加强对社会工作管理人员的培训，避免将政府管理经验直接套用到对专业社工的管理上，为社工开展服务提供良好的管理环境和施展空间；另一方面要要尽快制定并完善社会工作服务项目评估制度和督导机制，加强政府购买社会工作服务项目的专业评估人才的培养，以严格科学的项目评估和督导机制促进社区社会工作服务专业性的提升。
（三） 整合多方社区资源，提高服务对象参与度
居民参与是社区社会工作服务开展的基础，也是拓展服务规模的保障。社会工作者要整合多方社区资源，通过多方宣传提高居民在服务项目中的参与。提高服务对象的参与度，首先，要求服务项目的设计贴近居民需求；其次，社工要注重自身专业形象的建立，逐步提高社工乃至服务项目在社区服务中的科学性和权威性；最后，要整合社区居委会、社区民间团体、社区精英、社区骨干、积极分子、驻区单位等多方资源，做好服务项目的宣传和推广工作，提高服务对象的参与。
政府购买社区社会工作服务作为政府转变职能、拓展社会服务主体的有益探索，是创新社会管理体制的重要途径，更是提高社区服务质量的必然趋势。我国目前的政府购买社区服务还存在服务规模小、服务专业性有待提升、居民参与度有待提高等问题。加强社会工作队伍建设，拓展服务规模，强化社会工作从业人员的培训和监督，提升服务专业性，整合多方资源，提高服务对象参与度是我国政府购买社区社会工作服务发展进程中值得思考的问题。
①本部分年限和数据资料均由笔者在D社区实地研究中获得。
②根据D社区2011年度工作计划和2011年度政府购买基爱社会工作服务中心社会工作服务协议以及2011年政府向山泉社会工作服务中心购买岗位社工工作安排，基爱和山泉社会工作服务中心的社工将分别为D社区提供高危老人社区照顾服务和社区妇女儿童、社区教育、社区文化服务。
③数据及项目内容来源于基爱社会工作服务中心工作总结汇报。基爱儿童服务项目主要包括暑期社区儿童服务、社区儿童成长小组、大型社区儿童活动等内容。
④根据笔者在D社区实地观察、访谈以及基爱社会工作服务中心总结汇报资料中关于服务对象数量的描述。在现有状况下社区社会工作服务项目可容纳的对象仍然有限，难以达到普及专业服务的目标。
⑤通过D社区社会工作者、居委会工作人员、社区居民的访谈资料以及实地观察，工作经验不足、社会工作专业知名度低、社会工作本土化问题影响着社会工作专业性的发挥和专业权威的树立。
⑥两工联动：即在社会工作服务中“社工引领义工开展服务，义工协助社工改善服务”的运行机制，旨在整合社工、义工的人力资源，实现两工“联动双赢、互补互惠、互动共进”。
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[8]民政部.关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见[EB/OL].[2014-11-08]. http：//www.mca.gov.cn/article/zwg k/fvfg/shgz/201111/20111100197275.shtml.
（文字编辑：徐朝科责任校对：王香丽）
关键词： 政府购买； 社区； 社会工作服务
中图分类号：C916
文献标识码：A文章编号：1671623X（2015）05004905
一、政府购买社区社会工作服务的内涵和来源
政府购买服务，是政府利用财政资金，采取市场化、契约化方式，面向具有专业资质的社会组织和企事业单位购买社会工作服务的一项制度安排。我国内地的政府购买服务最早产生于上海。为应对政府包办社会服务的弊端，上海市于2000年在改革社会管理体制时提出并推行了政府购买服务，卢湾区等12个街道开展了依托养老机构的居家养老试点工作，其时的政府购买服务仅限于养老服务。此后，政府购买的实践在全国各大城市如南京、深圳、北京等地扩展开来，购买服务的范围也逐渐扩大到医疗卫生服务、教育服务、社区服务、培训服务、就业服务、计划生育服务等领域。
社区服务是指在政府倡导和扶持下，为满足社区成员的多种需求，依托街道和居委会，动员社区力量开展的具有社会福利性质的居民服务业，是我国“单位人”向“社会人”转变以及居民服务社会化道路探索的产物，在保障居民基本生活、维护社会和谐稳定方面发挥着重要作用。而政府购买社区社会工作服务是政府购买社会工作服务在社区层面上的展开，是将原来由政府（或居委会）直接提供的服务事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按一定的标准进行评估后支付费用的社区服务方式。与传统社区服务相比，政府购买社区社会工作服务在服务主体、服务内容、服务方式及运行机制方面有很大的不同。从服务主体来看，政府购买社区社会工作服务的主体一般为专业的社会工作服务机构或非营利民间组织；在服务内容上，政府（或居委会）购买的服务项目通常是社区服务中对专业性和服务连续性要求较高的项目；在服务方式上，政府（或居委会）由服务的直接提供者变为服务的购买者和监督者，缓解了政府在基层服务中的压力。实践表明，政府购买社区社会工作服务在服务的专业性、科学性、契合居民服务需求方面有更大的优势。政府购买社区社会工作服务是基层社会管理创新理念下社区服务精细化要求的体现，更是适应社区服务专业化和居民需求多元化而产生的一种新型的社区服务供给方式。
二、政府购买社区社会工作服务的实践探索
最早在社区层面开展政府购买社会工作服务的是南京市鼓楼区于2003年由“心贴心社区服务中心”的服务员为独居老人提供的居家养老服务。之后政府购买社区社会工作服务项目在全国各大城市陆续展开。本文选择的个案济南D社区成立于1988年5月，是一个传统的开放式居民小区，也是远近闻名的“明星社区”，在引进社会工作服务之前已基本建立起完善的居民自治制度和社区服务体系，在社区建设和服务方面属于成熟型社区。2009年D社区获得区政府资金支持，正式引进第一个社会工作服务项目——儿童成长服务项目，2011年在街道办事处的支持下又向济南市基爱社会工作服务社购买了“社区照顾”服务项目，成为山东省首个街道办出资购买的社会工作服务项目；至2013年5月，D社区拥有第三方全职社工6名，其中济南山泉社工服务社岗位社工4名，济南市基爱社会工作服务中心项目社工2名，D社区也因此成为山东省首个既有岗位社工也有项目社工的基层社区。①在社会工作发展仍处于起步阶段的内陆，D社区的社会工作发展模式具有一定的代表意义。分析D社区政府购买社会工作服务的发展现状对于我们了解政府购买社会工作服务现状，把握政府购买社会工作服务发展前景，反思中国社会工作实务的专业化和本土化问题具有十分重要的意义。
（一）D社区政府购买社会工作服务的实践
D社区最早引进专业社会工作机构参与社区服务是在2008年，当时的资金来源主要是社会工作机构发起人的捐赠资金。按照街道办推出的“1+X”社会工作模式，即社区党组织和各种志愿者队伍、高校、专业社会工作人才合作参与社区建设和社区服务，逐渐建立起“政府主导、民间组织运作、公众参与”的社会管理体制。街道办通过购买专业社工服务项目的方式与济南基爱社会工作服务中心签订协议，由基爱社工在社区开展专业服务，服务内容包括女性反家暴维权服务、儿童服务、老年人居家养老服务三项；2011年实行政府购买服务之后，开始出现项目社工和机构社工同时开展服务的模式，其中向基爱社会工作服务中心购买的“社区照顾”项目，主要为社区内的高危老人提供服务，向山泉社会工作服务社购买岗位社工4名，主要负责社区的妇女儿童服务、社区教育、社区文化等方面的服务和活动。②专业社工的到来使得一部分社区服务项目从居委会工作中分离出来，不仅减轻了居委会的工作负担，弥补了原有居委会人手不足的问题，也有效提高了社区服务质量。从服务内容看，政府购买社区社会工作服务主要包括三个方面。
第一，儿童青少年服务。专业社工提供的儿童青少年服务项目主要以教育型小组和成长小组的形式展开，如促进儿童身心健康的“小天使”儿童成长小组、针对贫困家庭和流动人口儿童的“太阳花”儿童成长小组、“彩虹桥”儿童团队训练小组、“科普进家庭”暑期儿童科普小组以及“绿色网络行动”儿童小组、“真棒乐园”儿童教育小组、“上善若水”读经典小组等。期间，结合儿童隔代教育问题还开展了“隔代教育小组”，三年共服务社区儿童500余人次。③专业社工的加入在社区层面上为儿童营造了良好的成长氛围，有效促进了社区儿童的身心健康。 第二，老年人服务。专业社工面向老年人的服务包括高危老人居家养老服务和老年人社区教育服务。居家养老服务主要是针对社区内的高龄和独居老人，专业社工指导志愿者定期为服务对象开展陪聊、日常生活照料、专业护理、心理疏导等服务，提升了老年人的晚年生活质量；在老年人社区教育方面，成立了“老顽童电脑学习小组”，每周开课两次，提升老年人的电脑操作水平。同时在小组内部培养社区领袖，分享生活感受，满足老年人“老有所学”“老有所乐”的心理需求。不仅提高了老年人对新事物的接收能力，也有效地拓展了老年人的社区支持网络，在丰富老年人业务生活的同时，也提升了其社会交往能力。该项目成效显著，主动报名者络绎不绝，受到了老年人的广泛欢迎。
第三，社区文化服务。专业社工还通过参与社区活动的策划和组织来提高社区文化服务水平。社工在社区的传统节日活动，比如妇女节、儿童节、重阳节、元旦节、腊八节、端午节、“七一”建党节等活动的策划和组织中融入专业理念，从活动策划到场地布置、活动组织都有社工全程参与，在活动形式上加入专业技巧，通过潜移默化的专业融入在无形中提升社区文化服务水平，提高社工的认可度和知名度。
（二）D社区政府购买社会工作服务的成效
政府购买的专业社会工作服务进入社区之后，有效地改善了传统的由居委会单一提供服务存在的问题，其成效主要表现在三个方面。
第一，减轻了居委会的负担。有效地改善了居委会在提供社区服务方面力不从心的局面，居委会工作人员得以从社区服务中抽身出来专心应对社区的行政性事务。以D社区为例，社区日常涉及的各项事务多达20余项，具体工作包括社区党建、社区组织管理、社区计划生育、社区综合治理、社区文体教育、社区卫生、精神文明建设、人口信息统计、辖区单位协调管理等，可谓千头万绪、包罗万象。现有的5名工作人员分管各自的行政工作已应接不暇，因而在面对专业性、服务连续性要求较高的居民服务项目时难免无力顾及，而专业社工的加入有效地分担了社区服务的相关项目，居委会得以专心应对社区日常事务和行政性工作。
第二，提高了社区服务的质量。原来由居委会兼顾的服务项目改由专门的社工或购买项目来完成，保障了服务的质量。以D社区为例，政府购买的社会工作服务加入后，原来由居委会兼顾的低保家庭、高龄老人等弱势群体的服务以及社区的文体活动交由专业社工负责开展，并且在原有的服务基础上，依托政府购买的社会工作项目，增加了针对儿童、老年人的各类专门服务项目，原有的以晚会、文艺演出、体育比赛等短期项目为主的服务项目也逐渐常态化，形成社区文化服务的一部分。从整体上提升了社区在儿童、老年人和社区文化方面的服务水平，提高了社区服务的质量和服务的持续性。
第三，保障了社区服务的专业化水平。随着社区服务的深入开展，社区服务的专业化问题要求越来越高。社区服务中涉及老年人照顾，残疾人及精神病人康复、心理咨询、青少年教育等问题的项目对服务人员的专业性要求较高，而传统的社区工作人员显然不能达到专业化的要求，导致社区服务中心的许多项目只是挂在墙上，写在纸上。而D社区则通过购买社会工作服务解决这一问题。在D社区，涉及老年人日常生活照料、心理慰藉、高危老人服务以及涉及残疾人、问题儿童的实质性服务都是在专业社工进入社区之后才逐渐展开的。政府购买社区社会工作服务的加入，改变了传统社区工作中仅靠走访、慰问、发放补贴等方式服务特殊人群的局面，更加注重内在的心理辅导和社会功能的康复，更加注重社工精神和助人自助理念的融入，从根本上提升了社区服务的专业化水平。
（三）D社区政府购买社会工作服务中存在的问题
政府购买的社工参与社区服务以来，社区服务和社区活动的专业性和科学性得到了提升，专业社工的服务也得到了社区居民和服务对象的广泛认可。然而，社会工作这一职业的新生性和民间组织的不完善现状使得政府购买服务在开展过程中也面临一些问题。以D社区为例，政府购买社区社会工作服务依然面临如下困境。
第一，服务规模有待扩展。我国政府购买社会工作服务尚处于起步阶段，加上配套的志愿者队伍尚未形成，提供政府购买服务的专业队伍规模较小，可服务的对象也十分有限。以D社区为例，虽然6名社工尽可能地拓展了服务项目的种类，也在济南范围内招募高校学生、社区热心居民作为志愿者支持项目的开展，但每次可服务的对象仍然有限，总体来说离普及专业服务的目标还有差距。④
第二，服务专业性有待提高。社会工作在我国属于十分年轻的专业，本土化的社会工作理论及实务体系还有待完善，加上我国社会工作队伍整体呈现年轻化的特点，且社工人才流动性大、社会经验不足，社会工作服务的专业性和社会认可度还有待提升。以D社区为例，专职社工绝大多数为社会工作及相关专业的毕业生，工作年限最长者尚不足5年，由于社会经验不足，社工的专业权威和在居民中的认可度还有待提升；加上现有的社会工作专业理论多为西方国家的“舶来品”，在运用到我国社区服务实践过程中难免遇到文化、制度等方面的阻力，使得社区社会工作服务的专业性难以尽现，本土化社区社会工作服务的专业化发展还有待提高。⑤
第三，服务对象参与度有待提升。社区居民是社区社会工作服务的主要对象，也是社区志愿者的主力。然而，社区服务实践表明，居民主动参与社区服务的意识还有待提升。一方面，在服务项目的需求评估阶段，居民自我需求表达能力不足，很多居民对社区服务不了解、不关心、不信任；另一方面在服务项目开展阶段，居民缺乏主动参与和主动寻求服务的意识，对服务项目持观望态度。以D社区为例，在服务项目开展前期的居民需求评估阶段，部分居民由于各种原因对现有的社区服务项目不了解、不参加，对自身需要的服务项目不清楚，对项目的开展不信任；已经开展的服务项目也经常出现服务对象重合度高的问题，参加或使用社区社会工作服务的对象主要是社区热心居民、积极分子以及由社工主动拓展的服务对象等少数群体，服务项目在社区居民中的覆盖面不足。如何发动更多的社区居民参与社区服务项目的制定，提高其社区参与度仍然是社工需探索的问题。 三、基于政府购买社区社会工作服务实践的思考
作为新兴的社会服务力量，政府购买社会工作服务的开展对传统社区服务来说具有开拓性意义。当然，由于政府购买服务的发展仍然处于探索性阶段，其实践过程中存在的问题也值得我们反思，总体来看，改善政府购买社区社会工作服务可从三个方面着手。
（一）加强社会工作人才队伍建设，拓展服务规模
社区社会工作服务规模的拓展同时面临着对人力、物力的大量需求，早在2006年十六届六中全会就提出要“建设宏大的社会工作人才队伍”，2011年民政部等18部门也提出要“努力造就一支高素质的社会工作专业人才队伍，为构建社会主义和谐社会提供有力的人才支撑”，各省、市也陆续出台了相关政策，但社会工作专业人才不足，服务规模小仍然是社工在基层社区服务中面临的主要问题。实践表明，仅依靠社工专业人才队伍的发展，短时期内达到社会工作服务普遍化的目标难度教大。依照上海、深圳等项目购买发展比较成熟地区的经验，比较可行的模式是健全社区、社会组织、社工“三社互动”的工作机制和社工、志愿者“两工联动”⑥的服务机制，综合志愿者来源广泛、贴近居民的优势，联合社工、社会组织、社区等多方力量共同促进服务规模的拓展。
（二）强化社会工作从业人员的培训和监督，提升服务专业性
社区社会工作服务专业性的提升需要基础理论和实践经验的支撑。提升社区社会工作服务的专业性，首先，要做好社会工作专业理论本土化工作，结合我国国情，在现有理论基础上研究和形成本土化的社会工作理论体系，注重理论的实用性；其次，要加强对社会工作及相关岗位从业人员的业务培训。一方面要加强对社会工作管理人员的培训，避免将政府管理经验直接套用到对专业社工的管理上，为社工开展服务提供良好的管理环境和施展空间；另一方面要要尽快制定并完善社会工作服务项目评估制度和督导机制，加强政府购买社会工作服务项目的专业评估人才的培养，以严格科学的项目评估和督导机制促进社区社会工作服务专业性的提升。
（三） 整合多方社区资源，提高服务对象参与度
居民参与是社区社会工作服务开展的基础，也是拓展服务规模的保障。社会工作者要整合多方社区资源，通过多方宣传提高居民在服务项目中的参与。提高服务对象的参与度，首先，要求服务项目的设计贴近居民需求；其次，社工要注重自身专业形象的建立，逐步提高社工乃至服务项目在社区服务中的科学性和权威性；最后，要整合社区居委会、社区民间团体、社区精英、社区骨干、积极分子、驻区单位等多方资源，做好服务项目的宣传和推广工作，提高服务对象的参与。
政府购买社区社会工作服务作为政府转变职能、拓展社会服务主体的有益探索，是创新社会管理体制的重要途径，更是提高社区服务质量的必然趋势。我国目前的政府购买社区服务还存在服务规模小、服务专业性有待提升、居民参与度有待提高等问题。加强社会工作队伍建设，拓展服务规模，强化社会工作从业人员的培训和监督，提升服务专业性，整合多方资源，提高服务对象参与度是我国政府购买社区社会工作服务发展进程中值得思考的问题。
①本部分年限和数据资料均由笔者在D社区实地研究中获得。
②根据D社区2011年度工作计划和2011年度政府购买基爱社会工作服务中心社会工作服务协议以及2011年政府向山泉社会工作服务中心购买岗位社工工作安排，基爱和山泉社会工作服务中心的社工将分别为D社区提供高危老人社区照顾服务和社区妇女儿童、社区教育、社区文化服务。
③数据及项目内容来源于基爱社会工作服务中心工作总结汇报。基爱儿童服务项目主要包括暑期社区儿童服务、社区儿童成长小组、大型社区儿童活动等内容。
④根据笔者在D社区实地观察、访谈以及基爱社会工作服务中心总结汇报资料中关于服务对象数量的描述。在现有状况下社区社会工作服务项目可容纳的对象仍然有限，难以达到普及专业服务的目标。
⑤通过D社区社会工作者、居委会工作人员、社区居民的访谈资料以及实地观察，工作经验不足、社会工作专业知名度低、社会工作本土化问题影响着社会工作专业性的发挥和专业权威的树立。
⑥两工联动：即在社会工作服务中“社工引领义工开展服务，义工协助社工改善服务”的运行机制，旨在整合社工、义工的人力资源，实现两工“联动双赢、互补互惠、互动共进”。
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（文字编辑：徐朝科责任校对：王香丽）