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城市的定位和坐标，引领城市发展方向，决定城市发展水平。近年来，长沙经济社会又好又快发展，经济总量和综合实力均居全国省会城市第7位，站在了新的历史起点上。按照湖南省委、省政府对长沙发展提出的“六个走在前列”新要求，我们必须从根本上实现由追赶型发展向引领型发展转变，这既是在新的历史发展阶段中长沙的使命担当，也是长沙发展的必然选择。未来一段时间内，长沙将以“六个走在前列”为指引，以更开阔的视野谋划发展，科学选择转型路径，打造长沙发展“升级版”。
把握引领发展的理论内涵
城市发展已迈入由规模扩张向质量提升转变的关键时期，必须顺应发展规律，通过加快转型来营造新优势，实现新发展。
遵循演进规律的必然选择。城市发展是一个不断积累的渐进发展过程。正如美国经济学家罗斯托所说，经济增长是由低级向高级逐步演进的，不同的经济发展时期呈现不同的阶段特点，不同的阶段必须采取不同的经济政策。在过去较长时间内，长沙的发展属于追赶型发展，向先进城市看齐，学习先进城市的经验，个别领域甚至“复制”先进城市的做法，与其他省会城市比速度、比增长。经过这些年的追赶，长沙经济总量和综合竞争实力已经进入一个新的发展阶段，这个阶段，应更注重比质量、比效益，通过大力调整产业结构，发展“人无我有，人有我优”的高端产业，从而汇聚更多资源，集聚更优要素，抢占发展的制高点，赢得长远的竞争力，实现更好更快发展。
参与国际分工的必然选择。有分工，才有合作。一个城市不可能当“全能冠军”，应当集中资源、集中优势实现重点突破。古典经济学家李嘉图认为，有了比较优势就可以参与国际分工。一个国家或地区只有善于营造比较优势，才能更好地共享全球资源。长沙与世界诸多发达城市比没有全面优势，但在某些方面，如产业、环境、创新等方面具有比较优势。新一轮城市发展竞争中，长沙必须以国际视野谋划发展，增强创新能力，发挥优势、创造优势，在某个或某些方面实现引领发展，弥补发展劣势。特别是要提升开放水平，更好地利用国内国际两种资源、两个市场，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际合作与竞争，真正使长沙与世界精彩互动。
突破发展瓶颈的必然选择。当一座城市处在追赶型发展阶段时，由于过分强调发展速度，在项目引进方面可能出现“饥不择食”现象，一些领域粗放式发展模式没有从根本上转变，造成产业结构不优，发展与资源、环境的矛盾突出，制约了城市的可持续发展。要突破发展瓶颈，必须转变追赶型城市发展阶段的思维和模式，创新发展理念，高起点、高标准规划产业和城市发展，提高招商引资的资源、环境门槛，构建更加灵活的体制机制，实现全面、协调、可持续发展，成为发展的“标杆”。特别是作为全国两型社会建设综合配套改革试验区，长沙肩负着为全国两型社会建设探路的历史使命，要先行先试、敢闯敢试、边干边试，形成可示范、可复制的经验，把两型“标签”擦得更亮。
找准引领发展的目标定位
实现引领发展，必须有一个参照物和比较系。要善于在全球定坐标、在全国找方位、在中部寻位置，实现更好更快发展。
放眼全球引领发展。一个国家、一个地区只有主动融入世界，才能将独特的文化、资源优势变为竞争优势。伦敦传统制造业高度发达，却放眼全球打造新优势，大力发展金融保险、文化创意等高端服务业，实现传统型工业城市向“金融之都”、“创意之都”的完美转型。而处于同时代的“汽车城”底特律，却只将目光局限于美国，随着日系、欧系汽车的崛起，其因技术创新不够，竞争力逐步丧失，只能申请破产。长沙的工程机械享誉世界，在新材料、计算机、文化传媒等领域也有一定的世界影响，吸引了119家世界500强企业投资或设立机构。在全球城市竞争格局下，长沙应着眼于建设以先进制造、战略性新兴产业为支撑，具有国际视野、立足全球前沿、跻身国际高端的特色型国际化城市。
立足全国引领发展。全方位、宽领域、深层次的融合发展是现代城市发展的必然趋势。当前，我国的发展正由东部地区逐步向中西部地区梯度推进，由“沿海时代”迈向“沿海沿江比翼互动时代”，区域合作将实现1+1>2的功效。今年初，武汉、长沙、南昌、合肥发表促进长江中游城市群省会城市合作的《武汉宣言》，致力打造我国经济发展“第四增长极”。长沙将认真举办好第二次合作峰会，在区域合作框架内努力构建富有长沙特质的交通、产业、创新体系，推动四市资金、信息、人才、技术、物流等要素互通共享。同时，以沪长高铁建设为契机，深化与长三角城市群的合作；以中部崛起战略为纽带，加强与中部六省的合作；以泛珠三角省会城市论坛为平台，密切与泛珠三角城市的合作，增强长沙在全国的影响力和辐射力。
着眼中部引领发展。作为中部省会城市、全省的龙头和窗口，长沙不仅应为全省发展树立样板，当好“领头雁”，还应该积极探索经济社会发展的新思路、新办法，在国家实施中部崛起中发挥好示范带动作用。中共长沙市委十二届六次全会提出，力争2017年、确保2018年，长沙要率先建成全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市，强力实施产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升，大力提升经济总量、发展质量、人均均量，在经济建设、城市建设和管理、两型社会建设、民生改善、队伍建设等方面创造性地开展工作，为全省发展做出更多更大的贡献，为中部崛起探索可学可传的经验。
探寻引领发展的科学路径
实施引领发展，必须跳出传统发展理念和思路的藩篱，结合实际，大胆探索，闯出一条富有鲜明长沙特色的新路子。
突出理念创新。在由追赶型城市向引领型城市转变过程中，尤其要强化理念创新的意识，如果发展理念不变，就很难突破原来的发展模式。树立两型发展理念，破除“唯GDP”的思想，将发展的速度与资源、环境的承受程度更好地结合起来，将发展的成果与群众的幸福指数紧密地联系起来，决不以牺牲资源、环境为代价换取一时的发展。树立超前发展的理念，增强“不进则退、慢进也是退”的意识，以先行先试、敢闯敢干的勇气，谋他人所不曾谋、想他人所不敢想，以发展的办法解决前进中的问题。树立项目至上理念，将“走在前列”的目标落实到具体项目上来，大上项目、上大项目，以项目建设推动经济社会发展。
突出改革开放。只有深化改革，才能拓展新的发展空间，抢占新的发展机遇，在发展竞争中赢得主动。深化体制机制创新，用壮士断腕的勇气和智慧，推进金融、土地、环保、行政审批等重点领域改革，向改革要动力、要活力、要生产力。以省政府向长沙下放45项省级审批权限为契机，进一步深化行政审批改革，该取消的取消，该简化的简化，把那些由区、县行使而更利于发展的审批权下放，充分调动基层发展的积极性。强化科技创新，用更大的力度、更优的政策引导和推动科技创新，增强自主创新能力，提高科技对经济的贡献率。创新工作方法，用综合的手段推动工作进展，用巧干的方法提升实干成效。加大开放力度，推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，以开放倒逼更深层次的改革，支持一切市场主体投资创业，全面拓展发展空间。
突出环境优化。发展是硬道理，环境是硬条件。依靠高素质的人才、高品质的城市和高效率的政府，打造投资洼地。优化政务环境，探索模拟审批、登记备案、区域综合评估等制度，提高政务服务效能，营造透明、高效的政务服务环境。优化市场环境，消除行政壁垒，降低准入门槛，保障不同市场主体合法权益，营造公平、自由、有序的竞争环境。优化人居环境，更加注重生态环保，综合整治城乡环境，使长沙的天更蓝、水更清、山更绿、更宜居，吸引更多的人来长沙投资创业，让每一个在长沙生活的人安居乐业。
把握引领发展的理论内涵
城市发展已迈入由规模扩张向质量提升转变的关键时期，必须顺应发展规律，通过加快转型来营造新优势，实现新发展。
遵循演进规律的必然选择。城市发展是一个不断积累的渐进发展过程。正如美国经济学家罗斯托所说，经济增长是由低级向高级逐步演进的，不同的经济发展时期呈现不同的阶段特点，不同的阶段必须采取不同的经济政策。在过去较长时间内，长沙的发展属于追赶型发展，向先进城市看齐，学习先进城市的经验，个别领域甚至“复制”先进城市的做法，与其他省会城市比速度、比增长。经过这些年的追赶，长沙经济总量和综合竞争实力已经进入一个新的发展阶段，这个阶段，应更注重比质量、比效益，通过大力调整产业结构，发展“人无我有，人有我优”的高端产业，从而汇聚更多资源，集聚更优要素，抢占发展的制高点，赢得长远的竞争力，实现更好更快发展。
参与国际分工的必然选择。有分工，才有合作。一个城市不可能当“全能冠军”，应当集中资源、集中优势实现重点突破。古典经济学家李嘉图认为，有了比较优势就可以参与国际分工。一个国家或地区只有善于营造比较优势，才能更好地共享全球资源。长沙与世界诸多发达城市比没有全面优势，但在某些方面，如产业、环境、创新等方面具有比较优势。新一轮城市发展竞争中，长沙必须以国际视野谋划发展，增强创新能力，发挥优势、创造优势，在某个或某些方面实现引领发展，弥补发展劣势。特别是要提升开放水平，更好地利用国内国际两种资源、两个市场，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际合作与竞争，真正使长沙与世界精彩互动。
突破发展瓶颈的必然选择。当一座城市处在追赶型发展阶段时，由于过分强调发展速度，在项目引进方面可能出现“饥不择食”现象，一些领域粗放式发展模式没有从根本上转变，造成产业结构不优，发展与资源、环境的矛盾突出，制约了城市的可持续发展。要突破发展瓶颈，必须转变追赶型城市发展阶段的思维和模式，创新发展理念，高起点、高标准规划产业和城市发展，提高招商引资的资源、环境门槛，构建更加灵活的体制机制，实现全面、协调、可持续发展，成为发展的“标杆”。特别是作为全国两型社会建设综合配套改革试验区，长沙肩负着为全国两型社会建设探路的历史使命，要先行先试、敢闯敢试、边干边试，形成可示范、可复制的经验，把两型“标签”擦得更亮。
找准引领发展的目标定位
实现引领发展，必须有一个参照物和比较系。要善于在全球定坐标、在全国找方位、在中部寻位置，实现更好更快发展。
放眼全球引领发展。一个国家、一个地区只有主动融入世界，才能将独特的文化、资源优势变为竞争优势。伦敦传统制造业高度发达，却放眼全球打造新优势，大力发展金融保险、文化创意等高端服务业，实现传统型工业城市向“金融之都”、“创意之都”的完美转型。而处于同时代的“汽车城”底特律，却只将目光局限于美国，随着日系、欧系汽车的崛起，其因技术创新不够，竞争力逐步丧失，只能申请破产。长沙的工程机械享誉世界，在新材料、计算机、文化传媒等领域也有一定的世界影响，吸引了119家世界500强企业投资或设立机构。在全球城市竞争格局下，长沙应着眼于建设以先进制造、战略性新兴产业为支撑，具有国际视野、立足全球前沿、跻身国际高端的特色型国际化城市。
立足全国引领发展。全方位、宽领域、深层次的融合发展是现代城市发展的必然趋势。当前，我国的发展正由东部地区逐步向中西部地区梯度推进，由“沿海时代”迈向“沿海沿江比翼互动时代”，区域合作将实现1+1>2的功效。今年初，武汉、长沙、南昌、合肥发表促进长江中游城市群省会城市合作的《武汉宣言》，致力打造我国经济发展“第四增长极”。长沙将认真举办好第二次合作峰会，在区域合作框架内努力构建富有长沙特质的交通、产业、创新体系，推动四市资金、信息、人才、技术、物流等要素互通共享。同时，以沪长高铁建设为契机，深化与长三角城市群的合作；以中部崛起战略为纽带，加强与中部六省的合作；以泛珠三角省会城市论坛为平台，密切与泛珠三角城市的合作，增强长沙在全国的影响力和辐射力。
着眼中部引领发展。作为中部省会城市、全省的龙头和窗口，长沙不仅应为全省发展树立样板，当好“领头雁”，还应该积极探索经济社会发展的新思路、新办法，在国家实施中部崛起中发挥好示范带动作用。中共长沙市委十二届六次全会提出，力争2017年、确保2018年，长沙要率先建成全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市，强力实施产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升，大力提升经济总量、发展质量、人均均量，在经济建设、城市建设和管理、两型社会建设、民生改善、队伍建设等方面创造性地开展工作，为全省发展做出更多更大的贡献，为中部崛起探索可学可传的经验。
探寻引领发展的科学路径
实施引领发展，必须跳出传统发展理念和思路的藩篱，结合实际，大胆探索，闯出一条富有鲜明长沙特色的新路子。
突出理念创新。在由追赶型城市向引领型城市转变过程中，尤其要强化理念创新的意识，如果发展理念不变，就很难突破原来的发展模式。树立两型发展理念，破除“唯GDP”的思想，将发展的速度与资源、环境的承受程度更好地结合起来，将发展的成果与群众的幸福指数紧密地联系起来，决不以牺牲资源、环境为代价换取一时的发展。树立超前发展的理念，增强“不进则退、慢进也是退”的意识，以先行先试、敢闯敢干的勇气，谋他人所不曾谋、想他人所不敢想，以发展的办法解决前进中的问题。树立项目至上理念，将“走在前列”的目标落实到具体项目上来，大上项目、上大项目，以项目建设推动经济社会发展。
突出改革开放。只有深化改革，才能拓展新的发展空间，抢占新的发展机遇，在发展竞争中赢得主动。深化体制机制创新，用壮士断腕的勇气和智慧，推进金融、土地、环保、行政审批等重点领域改革，向改革要动力、要活力、要生产力。以省政府向长沙下放45项省级审批权限为契机，进一步深化行政审批改革，该取消的取消，该简化的简化，把那些由区、县行使而更利于发展的审批权下放，充分调动基层发展的积极性。强化科技创新，用更大的力度、更优的政策引导和推动科技创新，增强自主创新能力，提高科技对经济的贡献率。创新工作方法，用综合的手段推动工作进展，用巧干的方法提升实干成效。加大开放力度，推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，以开放倒逼更深层次的改革，支持一切市场主体投资创业，全面拓展发展空间。
突出环境优化。发展是硬道理，环境是硬条件。依靠高素质的人才、高品质的城市和高效率的政府，打造投资洼地。优化政务环境，探索模拟审批、登记备案、区域综合评估等制度，提高政务服务效能，营造透明、高效的政务服务环境。优化市场环境，消除行政壁垒，降低准入门槛，保障不同市场主体合法权益，营造公平、自由、有序的竞争环境。优化人居环境，更加注重生态环保，综合整治城乡环境，使长沙的天更蓝、水更清、山更绿、更宜居，吸引更多的人来长沙投资创业，让每一个在长沙生活的人安居乐业。