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江西省国土总面积2．5亿亩，其中林业用地占1．59亿亩，是一个“2／3的人口在农村，2／3的国土面积是山区，2／3的县是重点林业县”的南方重点林业省份。长期以来，由于林业产权不明晰、税费负担过重、经营机制不活、森林资源流转不颐畅，导致广大林农缺乏林业生产经营的积极性。2003年，全省林业总产值220亿元，占全省农业总产值的26．1％。林业产值仅为福建省的1／3、浙江省的1／4。丰富的山林资源没有发挥出应有的效益。