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长期以来,老工业城市在产业结构调整、资源开发利用、就业环境改善、人才素质提升等领域面临着诸多困难。而地方政府仍然存在着功能"越位"、"缺位"、"错位"等问题,制约着老工业城市的转型与可持续发展。因此,基于企业家政府理论对老工业城市政府功能予以合理定位:变"全能政府"为"有限政府"、变"低效政府"为"高效政府"、变"管制政府"为"服务政府",以有助于增强政府行政效能、推动老工业城市成功转型。