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人民代表大会制度是我国根本政治制度，人民代表大会是当代中国整个政治架构的轴心，是公民直接或间接参政的主要平台。也正是在这个意义上，有的学者将当代中国民主分为人大民主、党内民主和社会民主，并认为人大民主是首要民主。笔者深表赞同，并进一步认为，人大民主应该在整个中国民主架构中发挥轴心作用。但是，制度规定并不等于现实的政治实践，由于种种原因，