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广播电视大学正处在向开放大学实施战略转型的历史阶段,面对着错综复杂的诸多问题,其中体制机制建设就是开放大学顶层设计不能回避的重要课题。这不仅由于开放大学具有特殊性,不能复制普通大学成熟的建设管理经验,还在于整个高等教育为了适应世界经济与社会发展的变化都在进行变革,这是世界高等教育发展的新趋势。开放大学要在终身教育和学习型社会建设中发挥作用,必然形成新的办学体制和机制,为此,需要从立足点、难点和重点等三个方面进行突破。