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文章在建立和谐社会的大视野中,阐述了我国教育公共政策向教育公平的宏观转变的情况,从理论角度探讨了教育公平与教育发展的关系、教育的“外部公正”和“内部公正”、“效率优先”思路对教育的误导、教育的发展性差距和制度性差距等问题,提出了“公平的发展”的教育理念。其中着重论述了公平发展的基本准则、教育资源配置的优先顺序、公平与优秀的关系、政府与市场的关系等问题。