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总分馆制是现代公共图书馆服务体系的重要内容,是现代基层文化治理的创新机制。文章回顾二十年来的政策和实践,认为体制障碍、管理乏力、考核形式化等束缚着总分馆制的效能发挥,提出从制度设计层面(建立体系功能治理、完善评价机制、加强县域总分馆)与业务设计层面(空间及服务专业化、主题分馆建设、现代技术应用等)两方面发力,实现“十四五”期间总分馆高度效能化整体突破。