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城乡统筹的发展理念，就是在新的发展时期，城市与农村、工业与农业之间要对称与协调发展，通过改变二元经济社会结构，在市场经济体制下实现城乡社会一体化发展。我国已进入工业化的中期阶段，根据发达国家的经验，从国民经济发展格局来看，应当是工农业相对平衡增长、工农业协调发展阶段，是开始城乡统筹经济社会发展的最佳时期，它要以工业和城市的发展，支持和引导农村的发展，由城乡分离走向城乡一体。新时期城乡统筹发展的制度创新，