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水利工程建设项目，由于具有施工环境复杂、分布面广、水利工程点状分散等特点，使得工程的投资控制显得颇为重要。有关研究表明，工程造价控制应贯穿于项目建设的全过程中，而设计阶段的工程造价控制却是整个工程造价控制的龙头，设计阶段对于工程投资的影响度在75%以上，因此，控制水利工程造价的关键是设计阶段。目前在水利工程设计阶段中，建设各方在安全保证方面比较重视，在设计成果中也逐渐体现了美观、文化、特色等设计理念，但是对于投资控制还没有给予足够的重视。因此使得投资控制难度越来越大。
一、水利工程设计阶段投资控制存在的主要问题
（一）技术与经济结合度不够
长期以来，水利工程的设计工作往往是由水利专业技术人员来完成。设计人员在设计过程中对于工程的实用性和安全性较为重视，但是对于经济因素考虑较少，这样势必会影响对工程造价的有效控制。
（二）工程标准设计的使用意识不强
工程标准设计指的是经过国家或省、市、自治区批准的建筑、结构等整套的可以在一定的范围内通用的标准图、通用图等。工程标准设计是项目工程建设的实践经验及科研成果的产物，是工程建设应当遵循的科学依据，对于降低工程成本有很大影响。目前，我国水利设计单位对于标准设计的使用意识并不强，因此，工程标准设计在降低工程成本方面并没有完全发挥作用。
（三）我国行政主管部门对于水利工程的造价控制监管力度不足
一直以来，水利行政主管部门对于水利工程的审查侧重于安全、规模、施工、进度，但是对于成本不太重视，认为水利工程造价的控制可由业主和设计单位自行负责。使得各部门按照自己的管理范围、权限进行水利工程的投资控制，彼此之间缺少配合及有效的监督。
二、水利工程设计阶段实施投资控制的措施
（一）实行限额设计
限额设计指按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，控制设计的工程成本不超过限额。但是实行限额设计，并不是一味考虑节约投资，也不是简单地减少投资，而应该是设计质量的管理目标。水利工程项目从可行性研究阶段就应建立限额设计的观念，确定的投资估算是核算项目总投资的依据，依据批准后的投资估算进行初步设计阶段的限额设计。初步设计应按照批准后的投资估算限额，通过多方案设计比选来实现。初步设计应按照施工规划和施工组织设计、按照合同文件要求，合理、正确地确定设计概算，经批准后的设计概算限额即施工图设计控制投资的依据。由于一些外部条件的影响，使得初步设计经常给施工图设计和以后的施工带来局部变更和修改，这种合理的变更和修改是正常的，关键要通过核算和调整来使施工图设计不超出设计概算限额。
（二）大力推广工程标准设计
在水利工程设计中采用标准设计，即在一定的范围内参照通用的标准图、通用图来设计水利项目，可以提高设计质量和效率，减少设计变更，缩短设计的时间，并且可以大大地降低工程的成本。
（三）实施建设项目法人责任制
通过实施建设项目法人责任制，建设单位在设计阶段的投资控制中发挥了主动作用。按照现代企业制度组建项目法人，利用法律来规范项目法人的权利、义务、责任及其应该具备的资格。在项目管理上，形成以项目法人为主体，项目法人对项目的策划、建设实施、资金筹措等方面实行全过程负责，并承担投资风险。在设计阶段项目法人应主动与设计单位沟通，进行投资控制。
（四）造价工程师参与全过程设计
由于水利工程师在设计过程中往往更关注水利工程的使用功能，对于经济因素考虑较少，因此，在设计阶段造价工程师应共同参与全过程设计，使设计从一开始就建立在健全的经济基础上，在做出重要决定时就能充分认识其经济后果。从而能够确保设计方案能较好的体现技术与经济的结合，从而能够在设计阶段进行投资控制。施工图设计阶段，设计文件一旦形成，开发项目的建造标准、布局、功能、结构形式、工艺设备、建筑材料、设计尺寸参数等内容均已基本确定，静态的价值量也基本确定。为使设计阶段的造价管理控制在既定的目标造价之内，应选择技术与经济相结合的最佳设计方案，而非最佳建筑设计。造价工程师直接参与施工图设计全过程，随时提醒设计人员不能存在“重技术、轻经济”的不正确认识。同时，把目标造价分解为分部分项造价，作为设计合同的组成部分，旨在强化设计人员的成本意识，赋予设计人员成本控制的责任，而获得合理的水利工程造价，并且杜绝设计浪费和无价值的设计。
（五）提高设计人员的综合素质
在水利工程设计中，设计人员必须将限额设计的设计思想贯穿始终，采用优化设计，选择最佳方案，获得满意的设计产品。提高设计质量，强化设计人员的工程造价控制意识，将设计与概算编制合为一体，将技术与经济有机结合起来，正确处理好技术与经济之间的对立统一的关系。设计人员应在设计过程中，和工程经济人员密切配合，及时对项目投资进行分析对比，及时反馈造价信息，及时纠偏，以保证有效控制工程造价。
三、结语
水利工程设计阶段的投资控制是一个综合性的问题，应该预先控制、主动控制。只有高度重视设计阶段，才能使设计方案较好地体现技术与经济的结合，采取措施控制成本，才能建成质量好、进度快、成本低的水利工程项目。
（作者单位：山东建筑大学管理工程学院；枣庄科技职业学院）
一、水利工程设计阶段投资控制存在的主要问题
（一）技术与经济结合度不够
长期以来，水利工程的设计工作往往是由水利专业技术人员来完成。设计人员在设计过程中对于工程的实用性和安全性较为重视，但是对于经济因素考虑较少，这样势必会影响对工程造价的有效控制。
（二）工程标准设计的使用意识不强
工程标准设计指的是经过国家或省、市、自治区批准的建筑、结构等整套的可以在一定的范围内通用的标准图、通用图等。工程标准设计是项目工程建设的实践经验及科研成果的产物，是工程建设应当遵循的科学依据，对于降低工程成本有很大影响。目前，我国水利设计单位对于标准设计的使用意识并不强，因此，工程标准设计在降低工程成本方面并没有完全发挥作用。
（三）我国行政主管部门对于水利工程的造价控制监管力度不足
一直以来，水利行政主管部门对于水利工程的审查侧重于安全、规模、施工、进度，但是对于成本不太重视，认为水利工程造价的控制可由业主和设计单位自行负责。使得各部门按照自己的管理范围、权限进行水利工程的投资控制，彼此之间缺少配合及有效的监督。
二、水利工程设计阶段实施投资控制的措施
（一）实行限额设计
限额设计指按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，控制设计的工程成本不超过限额。但是实行限额设计，并不是一味考虑节约投资，也不是简单地减少投资，而应该是设计质量的管理目标。水利工程项目从可行性研究阶段就应建立限额设计的观念，确定的投资估算是核算项目总投资的依据，依据批准后的投资估算进行初步设计阶段的限额设计。初步设计应按照批准后的投资估算限额，通过多方案设计比选来实现。初步设计应按照施工规划和施工组织设计、按照合同文件要求，合理、正确地确定设计概算，经批准后的设计概算限额即施工图设计控制投资的依据。由于一些外部条件的影响，使得初步设计经常给施工图设计和以后的施工带来局部变更和修改，这种合理的变更和修改是正常的，关键要通过核算和调整来使施工图设计不超出设计概算限额。
（二）大力推广工程标准设计
在水利工程设计中采用标准设计，即在一定的范围内参照通用的标准图、通用图来设计水利项目，可以提高设计质量和效率，减少设计变更，缩短设计的时间，并且可以大大地降低工程的成本。
（三）实施建设项目法人责任制
通过实施建设项目法人责任制，建设单位在设计阶段的投资控制中发挥了主动作用。按照现代企业制度组建项目法人，利用法律来规范项目法人的权利、义务、责任及其应该具备的资格。在项目管理上，形成以项目法人为主体，项目法人对项目的策划、建设实施、资金筹措等方面实行全过程负责，并承担投资风险。在设计阶段项目法人应主动与设计单位沟通，进行投资控制。
（四）造价工程师参与全过程设计
由于水利工程师在设计过程中往往更关注水利工程的使用功能，对于经济因素考虑较少，因此，在设计阶段造价工程师应共同参与全过程设计，使设计从一开始就建立在健全的经济基础上，在做出重要决定时就能充分认识其经济后果。从而能够确保设计方案能较好的体现技术与经济的结合，从而能够在设计阶段进行投资控制。施工图设计阶段，设计文件一旦形成，开发项目的建造标准、布局、功能、结构形式、工艺设备、建筑材料、设计尺寸参数等内容均已基本确定，静态的价值量也基本确定。为使设计阶段的造价管理控制在既定的目标造价之内，应选择技术与经济相结合的最佳设计方案，而非最佳建筑设计。造价工程师直接参与施工图设计全过程，随时提醒设计人员不能存在“重技术、轻经济”的不正确认识。同时，把目标造价分解为分部分项造价，作为设计合同的组成部分，旨在强化设计人员的成本意识，赋予设计人员成本控制的责任，而获得合理的水利工程造价，并且杜绝设计浪费和无价值的设计。
（五）提高设计人员的综合素质
在水利工程设计中，设计人员必须将限额设计的设计思想贯穿始终，采用优化设计，选择最佳方案，获得满意的设计产品。提高设计质量，强化设计人员的工程造价控制意识，将设计与概算编制合为一体，将技术与经济有机结合起来，正确处理好技术与经济之间的对立统一的关系。设计人员应在设计过程中，和工程经济人员密切配合，及时对项目投资进行分析对比，及时反馈造价信息，及时纠偏，以保证有效控制工程造价。
三、结语
水利工程设计阶段的投资控制是一个综合性的问题，应该预先控制、主动控制。只有高度重视设计阶段，才能使设计方案较好地体现技术与经济的结合，采取措施控制成本，才能建成质量好、进度快、成本低的水利工程项目。
（作者单位：山东建筑大学管理工程学院；枣庄科技职业学院）