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清入关前即已实行度牒制度，康熙初限制寺观及僧道数量，雍正时期，放松对僧道管理，度牒失去效力。乾隆初恢复度牒制度，乾隆三十九年，正式废止度牒制度，从此僧道身份与政府干预脱节。清前期度牒制度着眼于社会治理，而非宗教规范。度牒制度在清代之废止，是明清帝制框架下民间社会自由生活秩序之逐步发展，佛、道教与其他民间信仰乃至普遍日常生活习俗融和，僧道成为大量普通人生存出路。政府对社会控制放松的结果。乾隆帝复、废度牒制度之转变，反映出其现实主义的政治策略思想。