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随着城市化的加速进程及国家整体的经济体制改革，使农村建设处于一种相对自由的状态，同时在社会整体的变革、价值观念、生活方式的深层变化，传统的乡村，处于一种盲目、无序的状态，人口流动加快，同时出现空心化问题。2006年提出建设社会主义新农村的政策，2012年11月，“十八大”报告也曾明确指出“新型城镇化，要积极推进城市和农村的社区建设，健全新型的社区管理和服务体制，把社区真正建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，