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摘要：新一轮农村电网升级改造已全面展开，这是继一、二期农网改造后的又一次全国范围内规模大、注入资金多、任务艰巨、涉及面广的德政工程。通过总结一、二期农村电网改造带来的经验及教训，有很多问题值得认真反思，论述了新一轮农网升级改造过程中易现的问题及防范对策。
关键词：农村电网；升级改造；德政工程
作者简介：李红艳（1972-），女，湖北当阳人，湖北省当阳市供电公司，工程师；许贵东（1958-），男，湖北当阳人，湖北省当阳市供电公司，高级政工师。（湖北 当阳 444100）
中图分类号：TM726 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）21-0106-02
一、容易出现的问题
1.“现场资料收集整理滞后”造成虚假多
其一，由于覆盖面广、工程量大、工期紧，不少地方施工队伍严重不足，东拼西凑，经常出现现场资料收集整理滞后的情况，造成现场与资料不符，为了“按时”完成任务，应付上级检查，只好虚报的工程进度，造成结算虚假。还有些管理单位为了自身利益，擅自虚列人员费用；擅自提高改造中施工人员待遇，其方式都是弄虚作假。其二，在一、二期农村电网改造中，有些地方不清楚现场实际情况，听之任之，造成计划项目与实际工程不相符，造成施工、物质费用的增加。一是有些工程由于重复（或返工）的多，按政策又不能进入项目，只能虚列工程人力费用。二是有些管理单位由于计划不实际，计划与实际项目的差距大，为了把改造资金全部弄到手，采取虚报工程范围。
2.“内控制度缺乏”带来工程物资管理的漏洞
由于内控制度缺乏，造成有的地方自我约束与上级监督不力，物资采购、供应管理混乱。由于管理机制等因素的影响，尤其是内控制度缺乏相互联系，相互制约的机制，物资存放不规范，丢失严重。有的单位材料发生囤积浪费的现象；有的单位或个人账外暗中收受对方财物或其他利益以促成交易的行为；尤其是某些项目负责人，浑水摸鱼，采取不正当手段，擅自提高采购价格谋取好处的行为；某些农网改造领导机关的管理者也变换花样套取农网改造专项资金。一些地方在利益驱动下，将一些拆迁下来本应该淘汰的安全性已不合标准要求的废旧电力器材、导线等重新安装在其他地方重新使用，从中牟利。特别是旧物资的回收更是漏洞百出；还有的虚领物资；有的多领物资；有的公开侵占改造物资。
3.“本位主义”造成专项资金被挪用
其一，在一、二期农村电网改造中，有的地方政府领导、电力企业，为了本地方、本企业经济的需要，擅自扩大改造范围，造成资金被挪用，擅自将农村电网改造的专项费用用于地方招商引资或者本地一些骨干企业。有些地区政府管理部门为了化解本地的一些矛盾，擅自将农村电网改造的专项费用用于其他不属于农村电网改造的项目。其二，有些电力企业为了本单位的小利益，擅自将农村电网改造项目资金用于非农村电网改造项目。有的单位利用虚假合同，以虚增建设成本、虚列工程项目、虚列成本费用等手段，通过发放劳务费和青苗补偿费用等方式套取农村电网改造的建设资金和截留收入；有的财务人员利用工作之便，暗中收取财物或其他利益以促成交易。
4.“保护与利益”使有些地方审计走过场
在一、二期农村电网改造中，由于涉及的面广，无论是电力企业的内部审计，还是地方政府的审计，由于这样或那样的原因，审计与监督大都存在严重的地方保护主义，存在不同形式的走过场，搞形式应付上级检查。由于监督机制不完善，造成有的地方不认真管理，农村电网改造资金不能专款专用。有的地方有章不循，在本地利益驱动下，将资金用于地方政府的其他项目中，一些审计部门知情也不敢说真话。
二、对问题的剖析
在一、二期农村电网改造中存在的问题，一方面给这项“德政工程”的顺利实施人为地制造了一定阻力；另一方面影响了本地区、本部门的经济发展，同时给国家造成了一定的浪费。对新一轮农村电网升级改造有一定的借鉴作用，下面对存在的问题予以剖析。
1.缺乏科学性管理
1998年以来一、二期农村电网大规模的建设与改造，在这巨资工程中，由于涉及范围之广、规模之大、时间紧、要求高，难免出现工程质量、设计招标、物资管理上的漏洞及不足，追其原因，主要是不少电力企业在农网升级改造中，忽视了行业规范和科学管理；缺乏合理调度，致使工程施工、物资、财务方面脱节。那么，这次新一轮农网升级改造一定要搞好科学性管理，尤其是内控制度方面应强化相互联系、相互制约的机制。
2.内控制度不健全
各级电力企业为完成农网建设与改造项目，虽然都成立了工程领导小组及项目部，仅仅是宏观上的指挥，由于管理制度等诸多客观原因，造成各部门之间缺少合理化分工，相互扯皮现象时有发生，合作意识不强。有的企业为了保证工程急需，部分物资直供现场使用，不按计划分配领用和施工；施工队之间相互调整手续不完善、不及时，事后又未补办入库、出库手续；工程中缺乏对物资的领用、使用及相关的监督机制，造成一些工程暂时不能施工或按时完工，而财务方面已按实际出库材料做了决算，造成工程实际与决算不符，形成虚列工程成本。
3.工程监理监督力度不够
依照国家《城乡电网改造工程监理规定》，监理单位及人员须具有资质证书和营业执照，并在其资质等级许可证的监理范围内，承揽监理业务；监理方式则是全过程监理；同时，监理人员要实行监理回避制。但是在一、二期农网改造中，由于大部分是电力系统的自营工程，工程监理基本上是委托电力系统内的电力建设监理公司进行全过程监理。由于监理人员大多是聘请本企业内部人员为监理，形成同体监理，未实行监理回避制，没有充分发挥监理机构或人员的监督职能，加之各级地方政府对工程的监督管理同样存在雷声大，雨点少的问题，在审计与监督中或多或少都存在地方保护主义，造成审计对农网改造中发现的问题也睁一只眼闭一只眼。因此，农村电网的建设与改造监理基本上是在搞形式监理。
4.某些管理者法律意识淡薄，唯利是图
虽然农村电网改造工程是一项“德政工程”，但某些工程管理者法律意识淡薄，唯利是图，乘机借势发农网改造之财，由于监督与制度不完善，使一些法律意识淡薄的管理者钻了空子，未能正确处理好国家与集体利益关系，只考虑到本单位、本部门及个人的利益，忽视了国家的政策法规；个别工程管理者也浑水摸鱼，不履行自身法律职责，将农网改造资金贪污挪用、做生意、开门市吃回扣等，将农村电网改造资金收入自己囊中。特别在催进度的时候，个别地方存在一哄而上，劣质产品以次充好，造成国家经济损失。
三、建议及对策
新一轮农村升级电网改造与建设项目质量的好坏，不仅直接影响到党和政府在人民群众中的形象，而且还容易给国家宏观调控带来不利影响。为此，建议在完善各项规章制度的同时，加大对农网升级改造中存在的问题进行审计与督办的力度，以便在新一轮农网升级改造中吸取教训，改进工作方法，遏制各种违纪、违规问题的发生。
1.对资金、项目一定要公开透明，应通过电视、报纸、网站在改造范围内告知社会，形成社会监督
在农网升级改造过程中，一要严格掌握上级部门批复的工程计划、资金计划，物资订货合同等，建立公开公示制度，对资金、项目一定要公开透明，应通过电视、报纸、网站在知改造范围内告知社会，形成社会监督。二要严格控制农改资金，防止超额概算和计划外工程，杜绝农改资金不合理支出；严把工程决算关，建立工程项目档案，准确分配各项工程费用，保障农改资金在财务部门的正确反映。三要加大对项目管理、使用情况的监督力度；建立现场资料收集整理指导书，建立健全质量责任制和质量追溯制，使项目法人对工程质量负责，监理机构对项目法人负责。四要随时跟踪审计资金及计划的落实情况。
2.定期将合同定价和自行采购定价的物资及责任人公示
一是从物质编制计划，申请采购、合同签订、入库保管、发放使用、废旧物资回收和处理等各个环节建立了卡控措施，制定规范的管理制度和管理办法；二是定期将合同定价和自行采购定价的物资及责任人进行公示对农改物资的招投标、领用情况的真实性、合法性、效益性进行跟踪，对出现的问题及时纠正，通过各部门会签作为合同审批、采购入库、报销付款等环节都建立相互监督机制，保证采购行为规范、透明；随时跟踪物资的审计与督办。三是对工程物质收发要进行定期与不定期的检查或抽查，使账账相符、账物相符、账卡相符；项目使用单位及主管部门应根据工程预算及施工图纸进行审批签发后领料，杜绝工程物资多领、冒领等问题，确保工程物资安全有效的使用。四是健全物资入库验收制度、领料出库制度，月底盘存制度，财务稽核制，做到日清月结，账卡物相符，物资进出平衡。
3.建立反馈情况，跟踪追击，督办落实公示制度
为了确保对跟踪督办的物资、工程质量及资金情况落实，对属于跟踪审计与督查工作中存在的问题，要及时向工程项目决策层及相关部门反馈，以便改进工作；对被审计项目责任单位没有落实审计决定的行为，要下达督办决定限期落实通知，或采取行政与经济手法，必要时借助法律手段强制执行，同时，要建立公示制度，接受公众监督。一要随时审计与督办施工现场的各类工序是否按设计施工，是否达到施工工艺及质量要求。农网改造过程中的跟踪审计督办将是业主的一项日常工作，它是保证农改工作不出现资金、物资、质量问题的一项有效措施，必须组织好、落实好。二要严格按照相关规程规定和相关技术标准组织实施，同时结合农网建设，改造工作实际，农网改造工程均委托社会电力建设监理公司进行全过程监理，并按规定出具监理报告。
4.对审计与督办工作从机构上、经费上、制度上给予保障
由于审计与督办是一项政策性很强的工作，它不仅要求参加人员具备丰富的工作经验，熟悉农网改造的整个过程，重点是工程质量、资金及物资去向，而且要有较高的政治素质，熟练掌握与农网改造有关的法律法规。因此，对农网升级改造的跟踪审计督办工作，应从项目设计、物资、施工、监理、验收等有经验人员中选配，并且从机构上、人员上、经费上、制度上、时间上给予保障。
（责任编辑：麻剑飞）
关键词：农村电网；升级改造；德政工程
作者简介：李红艳（1972-），女，湖北当阳人，湖北省当阳市供电公司，工程师；许贵东（1958-），男，湖北当阳人，湖北省当阳市供电公司，高级政工师。（湖北 当阳 444100）
中图分类号：TM726 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）21-0106-02
一、容易出现的问题
1.“现场资料收集整理滞后”造成虚假多
其一，由于覆盖面广、工程量大、工期紧，不少地方施工队伍严重不足，东拼西凑，经常出现现场资料收集整理滞后的情况，造成现场与资料不符，为了“按时”完成任务，应付上级检查，只好虚报的工程进度，造成结算虚假。还有些管理单位为了自身利益，擅自虚列人员费用；擅自提高改造中施工人员待遇，其方式都是弄虚作假。其二，在一、二期农村电网改造中，有些地方不清楚现场实际情况，听之任之，造成计划项目与实际工程不相符，造成施工、物质费用的增加。一是有些工程由于重复（或返工）的多，按政策又不能进入项目，只能虚列工程人力费用。二是有些管理单位由于计划不实际，计划与实际项目的差距大，为了把改造资金全部弄到手，采取虚报工程范围。
2.“内控制度缺乏”带来工程物资管理的漏洞
由于内控制度缺乏，造成有的地方自我约束与上级监督不力，物资采购、供应管理混乱。由于管理机制等因素的影响，尤其是内控制度缺乏相互联系，相互制约的机制，物资存放不规范，丢失严重。有的单位材料发生囤积浪费的现象；有的单位或个人账外暗中收受对方财物或其他利益以促成交易的行为；尤其是某些项目负责人，浑水摸鱼，采取不正当手段，擅自提高采购价格谋取好处的行为；某些农网改造领导机关的管理者也变换花样套取农网改造专项资金。一些地方在利益驱动下，将一些拆迁下来本应该淘汰的安全性已不合标准要求的废旧电力器材、导线等重新安装在其他地方重新使用，从中牟利。特别是旧物资的回收更是漏洞百出；还有的虚领物资；有的多领物资；有的公开侵占改造物资。
3.“本位主义”造成专项资金被挪用
其一，在一、二期农村电网改造中，有的地方政府领导、电力企业，为了本地方、本企业经济的需要，擅自扩大改造范围，造成资金被挪用，擅自将农村电网改造的专项费用用于地方招商引资或者本地一些骨干企业。有些地区政府管理部门为了化解本地的一些矛盾，擅自将农村电网改造的专项费用用于其他不属于农村电网改造的项目。其二，有些电力企业为了本单位的小利益，擅自将农村电网改造项目资金用于非农村电网改造项目。有的单位利用虚假合同，以虚增建设成本、虚列工程项目、虚列成本费用等手段，通过发放劳务费和青苗补偿费用等方式套取农村电网改造的建设资金和截留收入；有的财务人员利用工作之便，暗中收取财物或其他利益以促成交易。
4.“保护与利益”使有些地方审计走过场
在一、二期农村电网改造中，由于涉及的面广，无论是电力企业的内部审计，还是地方政府的审计，由于这样或那样的原因，审计与监督大都存在严重的地方保护主义，存在不同形式的走过场，搞形式应付上级检查。由于监督机制不完善，造成有的地方不认真管理，农村电网改造资金不能专款专用。有的地方有章不循，在本地利益驱动下，将资金用于地方政府的其他项目中，一些审计部门知情也不敢说真话。
二、对问题的剖析
在一、二期农村电网改造中存在的问题，一方面给这项“德政工程”的顺利实施人为地制造了一定阻力；另一方面影响了本地区、本部门的经济发展，同时给国家造成了一定的浪费。对新一轮农村电网升级改造有一定的借鉴作用，下面对存在的问题予以剖析。
1.缺乏科学性管理
1998年以来一、二期农村电网大规模的建设与改造，在这巨资工程中，由于涉及范围之广、规模之大、时间紧、要求高，难免出现工程质量、设计招标、物资管理上的漏洞及不足，追其原因，主要是不少电力企业在农网升级改造中，忽视了行业规范和科学管理；缺乏合理调度，致使工程施工、物资、财务方面脱节。那么，这次新一轮农网升级改造一定要搞好科学性管理，尤其是内控制度方面应强化相互联系、相互制约的机制。
2.内控制度不健全
各级电力企业为完成农网建设与改造项目，虽然都成立了工程领导小组及项目部，仅仅是宏观上的指挥，由于管理制度等诸多客观原因，造成各部门之间缺少合理化分工，相互扯皮现象时有发生，合作意识不强。有的企业为了保证工程急需，部分物资直供现场使用，不按计划分配领用和施工；施工队之间相互调整手续不完善、不及时，事后又未补办入库、出库手续；工程中缺乏对物资的领用、使用及相关的监督机制，造成一些工程暂时不能施工或按时完工，而财务方面已按实际出库材料做了决算，造成工程实际与决算不符，形成虚列工程成本。
3.工程监理监督力度不够
依照国家《城乡电网改造工程监理规定》，监理单位及人员须具有资质证书和营业执照，并在其资质等级许可证的监理范围内，承揽监理业务；监理方式则是全过程监理；同时，监理人员要实行监理回避制。但是在一、二期农网改造中，由于大部分是电力系统的自营工程，工程监理基本上是委托电力系统内的电力建设监理公司进行全过程监理。由于监理人员大多是聘请本企业内部人员为监理，形成同体监理，未实行监理回避制，没有充分发挥监理机构或人员的监督职能，加之各级地方政府对工程的监督管理同样存在雷声大，雨点少的问题，在审计与监督中或多或少都存在地方保护主义，造成审计对农网改造中发现的问题也睁一只眼闭一只眼。因此，农村电网的建设与改造监理基本上是在搞形式监理。
4.某些管理者法律意识淡薄，唯利是图
虽然农村电网改造工程是一项“德政工程”，但某些工程管理者法律意识淡薄，唯利是图，乘机借势发农网改造之财，由于监督与制度不完善，使一些法律意识淡薄的管理者钻了空子，未能正确处理好国家与集体利益关系，只考虑到本单位、本部门及个人的利益，忽视了国家的政策法规；个别工程管理者也浑水摸鱼，不履行自身法律职责，将农网改造资金贪污挪用、做生意、开门市吃回扣等，将农村电网改造资金收入自己囊中。特别在催进度的时候，个别地方存在一哄而上，劣质产品以次充好，造成国家经济损失。
三、建议及对策
新一轮农村升级电网改造与建设项目质量的好坏，不仅直接影响到党和政府在人民群众中的形象，而且还容易给国家宏观调控带来不利影响。为此，建议在完善各项规章制度的同时，加大对农网升级改造中存在的问题进行审计与督办的力度，以便在新一轮农网升级改造中吸取教训，改进工作方法，遏制各种违纪、违规问题的发生。
1.对资金、项目一定要公开透明，应通过电视、报纸、网站在改造范围内告知社会，形成社会监督
在农网升级改造过程中，一要严格掌握上级部门批复的工程计划、资金计划，物资订货合同等，建立公开公示制度，对资金、项目一定要公开透明，应通过电视、报纸、网站在知改造范围内告知社会，形成社会监督。二要严格控制农改资金，防止超额概算和计划外工程，杜绝农改资金不合理支出；严把工程决算关，建立工程项目档案，准确分配各项工程费用，保障农改资金在财务部门的正确反映。三要加大对项目管理、使用情况的监督力度；建立现场资料收集整理指导书，建立健全质量责任制和质量追溯制，使项目法人对工程质量负责，监理机构对项目法人负责。四要随时跟踪审计资金及计划的落实情况。
2.定期将合同定价和自行采购定价的物资及责任人公示
一是从物质编制计划，申请采购、合同签订、入库保管、发放使用、废旧物资回收和处理等各个环节建立了卡控措施，制定规范的管理制度和管理办法；二是定期将合同定价和自行采购定价的物资及责任人进行公示对农改物资的招投标、领用情况的真实性、合法性、效益性进行跟踪，对出现的问题及时纠正，通过各部门会签作为合同审批、采购入库、报销付款等环节都建立相互监督机制，保证采购行为规范、透明；随时跟踪物资的审计与督办。三是对工程物质收发要进行定期与不定期的检查或抽查，使账账相符、账物相符、账卡相符；项目使用单位及主管部门应根据工程预算及施工图纸进行审批签发后领料，杜绝工程物资多领、冒领等问题，确保工程物资安全有效的使用。四是健全物资入库验收制度、领料出库制度，月底盘存制度，财务稽核制，做到日清月结，账卡物相符，物资进出平衡。
3.建立反馈情况，跟踪追击，督办落实公示制度
为了确保对跟踪督办的物资、工程质量及资金情况落实，对属于跟踪审计与督查工作中存在的问题，要及时向工程项目决策层及相关部门反馈，以便改进工作；对被审计项目责任单位没有落实审计决定的行为，要下达督办决定限期落实通知，或采取行政与经济手法，必要时借助法律手段强制执行，同时，要建立公示制度，接受公众监督。一要随时审计与督办施工现场的各类工序是否按设计施工，是否达到施工工艺及质量要求。农网改造过程中的跟踪审计督办将是业主的一项日常工作，它是保证农改工作不出现资金、物资、质量问题的一项有效措施，必须组织好、落实好。二要严格按照相关规程规定和相关技术标准组织实施，同时结合农网建设，改造工作实际，农网改造工程均委托社会电力建设监理公司进行全过程监理，并按规定出具监理报告。
4.对审计与督办工作从机构上、经费上、制度上给予保障
由于审计与督办是一项政策性很强的工作，它不仅要求参加人员具备丰富的工作经验，熟悉农网改造的整个过程，重点是工程质量、资金及物资去向，而且要有较高的政治素质，熟练掌握与农网改造有关的法律法规。因此，对农网升级改造的跟踪审计督办工作，应从项目设计、物资、施工、监理、验收等有经验人员中选配，并且从机构上、人员上、经费上、制度上、时间上给予保障。
（责任编辑：麻剑飞）