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农业是国民经济的基础，是人们赖以生存的物质资源的来源，直接影响并制约着国民经济的发展。有资料表明，在我国平均每年有3．6亿亩农田遭受各种自然灾害，成灾率约占60%，损失达几百亿元人民币。与此不相适应的是，我国的农业保险事业(以下简称农保事业)自1982年恢复以来，由于客观上缺乏应有的重视和切实的财力支持，而发展缓慢，步履艰难，根本满足不了我国农业发展的需要。这期间迫于政府和社会的种种压力，中国人民保险公司(以下简称人保公司)采取在公司内部实行以其他险种补贴农保的办法开展业务，到1993年12月累计亏损总额