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循环经济需要全社会的共同努力,其要素包括政府、企事业单位、社会团体和每一个公民个人,其中政府在循环经济中起着主导作用。政府的行为对循环经济的发展起着决定的作用,其责任包括立法、制定循环经济的具体措施,如宣传教育措施;遵守废弃物回收利用措施;建设垃圾处置设施等,以及构建执行循环经济中的有效监督机制,以督促社会每一个成员履行。