【摘 要】
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声势大而执行少的“雷声大雨点小”政策是政府治理领域的一个常见现象,但其内在逻辑尚未得到系统关注,且囿于消极意象讨论.基于政策“激励—冲突”视角下的多案例分析,可以将“雷声大雨点小”政策划分为敷衍型、倡议型、权宜型与渐进型等四种基本类型,其背后是政策激励与价值冲突强弱因素的不同组合.四种类型内含上下博弈、自主选择、动态调适与有序推进等不同执行逻辑,兼具负向-中性-正向、偏差-时差-视差等多重属性.“雷声大雨点小”政策的多重逻辑从不同侧面刻画了政策执行问题的复杂性,可以为解释政策目标与行动之间的丰富张力提供新
【机 构】
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华南理工大学公共管理学院;中共广东省委党校(广东行政学院)应急管理教研部,广州 510641
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声势大而执行少的“雷声大雨点小”政策是政府治理领域的一个常见现象,但其内在逻辑尚未得到系统关注,且囿于消极意象讨论.基于政策“激励—冲突”视角下的多案例分析,可以将“雷声大雨点小”政策划分为敷衍型、倡议型、权宜型与渐进型等四种基本类型,其背后是政策激励与价值冲突强弱因素的不同组合.四种类型内含上下博弈、自主选择、动态调适与有序推进等不同执行逻辑,兼具负向-中性-正向、偏差-时差-视差等多重属性.“雷声大雨点小”政策的多重逻辑从不同侧面刻画了政策执行问题的复杂性,可以为解释政策目标与行动之间的丰富张力提供新的观察切口,为在实践中客观评判和有针对性地治理相关政策问题提供启发.
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“试点”和“扩散”是政策试验的两个环节,现有研究对扩散环节关注较多,本研究将注意力前移至试点环节,关注政策工具如何通过试点生产出来.采用案例研究方法对我国儿童福利领域4个主要试点项目进行分析后,本文发现了一种组合漏斗式试验模式:原始目标和政策工具经多阶段、多维度的纵向过滤、水平分流、重新整流后进一步检验,完成制度建构,其本质是不确定情境下政策目标和政策工具从不同维度由面到点的整合聚焦和由点到面的扩散.组合漏斗式试验模式的发现是对试点过程理论的进一步发展,同时可以作为其他高度不确定情境下政策试验的策略选择.
作为具有漫长行政链条、幅员广阔的国家,基层各主体利益多元导致的基层政策执行偏差长期存在,而基层政府创新则在现有政策动员基础上,提供了促进国家政策执行的新手段.本文以X县基层组织创新为例,采用“制度适应”机制分析框架,通过访谈和二手资料分析等方法,深入剖析基层政府创新的动力机制,以解决承载高度政治承诺的统一性国家政策执行的“最后一公里”问题.本文发现,基层政府的创新离不开对国家政策执行宏观基础条件与微观政策场域的双重评估;在接踵而至的国家战略和持续问责压力背景下,当之前政策绩效与政策要求存在较大差异、产生多
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