内蒙古信息化发展现状及存在的主要问题

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   近几年来,内蒙古经济社会一直保持着较快的发展,实现了经济效益和综合实力的大幅度跃升。在新的历史起点上,要想继续保持内蒙古经济社会发展的良好势头,促进内蒙古经济发展方式的转变,必须大力推进信息化建设,走出一条工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化相互融合、相互促进、共同发展“五化联动”的发展道路。
  
   一、内蒙古信息化建设的基本情况
  
   5年来,内蒙古自治区认真落实党中央、国务院关于推进信息化的一系列重大决策部署,紧紧围绕自治区“三化”大局,认真落实“十一五”信息化发展规划,积极实施“打造一个园区、建设两大基地、实施五大工程”的工作部署,加快推进信息技术在国民经济各行业、社会各领域的应用,使全区信息化建设取得了积极进展。
   (一)信息化基础设施建设
   到2007年底,电信基础网络已覆盖全部乡镇和90%的行政村;全区干线光缆线路总长度为9万里;局用电话交换机总容量达633.4万门;中心城市、盟市间已建成2.5G宽带骨干传输网,广泛提供语音、数据等通信服务。在此基础上,电信基本服务发展强劲,全区电话用户总数达1342.4万户。全区广播电视综合覆盖能力进一步提高,全区共有盟市级以上广播电台13座,调频转播发射台742座,中短波广播发射台和转播台57座,电视台14座,1千瓦以上电视发射台和转播台80座,卫星地面站1座,微波站132座。采用2.5G的SDH全区有线广播电视网东西主干环网已建成,环网光缆干线总长度达1.33万公里。广播人口覆盖率为92.64%,广播电视综合覆盖率达到89%,广播电视“村村通”工程基本完成。连接全部盟市旗县的有线电视专网建成,全区有线电视入户率29.76%。
   (二)电子政务建设
   自治区电子政务网络统一平台正式开通运行,政务城域网已接入自治区四大班子和80多家委办厅局,政务广域网已接入全区所有12个盟市和2个计划单列市。80%的区直机关建立了门户网站,全区101个旗县中已有98个建立了政府门户网站。依托统一的电子政务网络平台及骨干传输信道,推动了自治区、盟市、旗县三级联网工程、“金”字系列工程及一批重点业务系统建设。启动了全区电子政务网络视频会议系统建设;配合国信办试点工作,实施了基于空间地理信息的跨部门、跨地区政务信息资源开发、整合、共享工程,搭建了自治区、试点市、试点旗三级政务信息共享平台,开展了各盟市、各部门门户网站绩效评估工作。指导各盟市开展了电子政务建设和应用,分别在呼和浩特市、锡林郭勒盟、乌海市组织召开了全区电子政务应用现场会。呼市、锡盟、乌海的电子政务工作在试点工作带动下,都取得了重要成果,居全国上等水平,受到国信办和信息产业部的高度评价。
   (三)农牧业信息化建设
   通过连续3年的农牧业信息化试点工作的强力推进,农牧业信息综合服务体系工程建设初见成效,全区12个盟市21个试点旗县工作全面展开,五原县、奈曼旗被国务院信息化工作办公室批准为国家县域信息化试点旗县,锡盟黄旗等试点工作成效突出。呼伦贝尔市成为我区唯一被列为首批国家农村信息化综合信息服务试点市。全区12个盟市全部启动了96048农技服务热线,覆盖农户311.3万人,“村通电话工程”任务圆满完成。
   (四)企业信息化建设
   企业信息化示范工程建设成果丰硕,全区规模以上工业企业中,90%以上不同程度地采用了信息技术,其中30%以上企业应用信息技术的水平及程度达到了较高的阶段,有效地提升了企业的整体素质和竞争能力。示范单位蒙牛乳业、伊利集团已进入国家“企业信息化500强”之列。巴彦淖尔、鄂尔多斯、通辽、呼伦贝尔4个市作为建设中小企业信息化统一应用平台的先行试点,都取得了较好的效果。包头市作为全区最大的工业城市,在2005年全区企业信息化现场会之后,工作力度进一步加大,整体水平又上了一个新的台阶。企业信息化的大力推进,为工业和信息化的融合,为构建新型工业化机制,发挥了重要的作用。
   (五)社会信息化建设
   城市及社会信息化工程建设全面展开。人口管理、社会治安、交通指挥、劳动就业、医疗卫生等信息系统应用成效显著。全区各主要城市网上就业、招生录取、金融证券、交通旅游、社保医疗、文化娱乐等方面信息技术应用基本得到普及,某些方面已相当完善。数字小区及家庭上网工程建设在各盟市也全面展开。包头市作为全国中欧信息社会项目资助的5个城市之一,按项目要求有序推进,通辽科尔沁区永清街道“数字社区”建设,已被国信办确定为国家级社区信息化建设试点。呼伦贝尔、包头、赤峰、通辽、鄂尔多斯作为自治区首批社区信息化试点盟市,工作推进步伐不断加快。
   (六)信息安全体系建设
   信息安全体系建设逐步完善,我区在认真贯彻落实《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》基础上,扎实推进信息安全保障体系建设,建立了应急协调机制,印发了《信息安全等级保护管理办法(试行)》,开展了信息系统安全等级保护基础调查和试点筹备工作。组建了自治区信息安全专家组,全区计算机信息网络安全人才队伍初具规模。呼和浩特、包头、乌海等地建立了信息网络安全行业协会。
   (七)信息产业发展
   软件产业发展较快。经过多年努力,2006年我区包头软件园被国家科技部批准为“国家火炬计划软件基地”,正式更名为“内蒙古软件园”,现入园企业达150多家。2007年软件销售收入增加至21.5亿元,增长了64%。在包头软件园的带动下,目前,全区软件企业近200家,软件从业人员4000余人,登记、认证的软件产品113项,21户企业获信息产业部计算机信息系统集成资质证书。特别是蒙古文应用系统的软件产品开发,添补了我国在蒙文软件开发领域的空白,并为全区创造了软件业首次软件出口实现零突破。
   电子产品制造业曲折前行。尽管近两年来我区电子产品制造业因市场变化,发展速度有所减慢,但其发展的条件、机制、环境、链条都在日趋完备,为下一步的发展奠定了较为坚实的基础,呈现出强劲的发展态势。目前我区基本形成了以呼和浩特为中心,通辽、呼伦贝尔、包头等一些有条件的盟市,信息产业制造业也已有了新的进展。特别是作为我区信息产业重要支撑的信息服务业,年均增幅均在15%以上。电信运营商增值服务发展势头尤为迅猛。不仅为我区的GDP增长作出了贡献,更为全社会的文明进步、便利和谐提供了有力的支持。
   (八)人才培训基地建设
   以“13100工程”为目标,积极开展了信息化人才培训培养工作。根据信息化建设和信息产业发展的需要,我区加大了各盟市培训基地、培训点的建设步伐,基本完成了信息化技术技能人才培训培养体系建设。目前分别在呼和浩特、鄂尔多斯、包头、乌兰察布、通辽、呼伦贝尔等盟市的相关培训机构及院校设立培训基地13个,培训点近70个,培训总人数近40000人。通辽市被确定为国家级信息技术人才培训基地,为推进全区信息化技术技能人才培训培养体系建设起到了积极的促进作用。
  
   二、当前我区信息化建设存在的主要问题
  
   (一)重复建设和“信息孤岛”现象依然严重
   由于受当前条块行政体制的影响,信息化建设中各自为政、重复建设等问题十分严重。如:许多部门和单位都在建设区情、市情、县情数据库,不少行业主管部门建立的业务系统都有各自的网络平台、传输信道,造成很大程度上的资金浪费;不少部门和单位,过分强调信息安全、保密或出于部门利益,致使公共信息资源不能共享和交换,形成一个个“信息孤岛”和“信息烟囱”,成为电子政务建设的主要瓶颈。
   (二)电子政务建设重建设、轻应用的现象十分突出
   多数部门和单位在电子政务建设中只注重硬件设施建设,而不注重软件应用,软件投入一般只占到了网络和设备总投入的百分之十几,甚至百分之几;软件应用的速度远远跟不上硬件环境建设的速度,造成了地区或部门电子政务建设过程中“有路无车”、“有车无货”的现象十分突出。尽管投入了相当多的资金进行硬件网络平台建设,但却因忽视了应用,最终影响了电子政务建设的成效和信心。
   (三)地区发展不够平衡
   目前全区信息化建设地区间发展极不平衡,盟市与盟市之间、部门与部门之间因认识、组织、资金等原因造成的发展差异较为悬殊。总体情况是国家有要求、有投入的部门和领域,领导重视程度高,组织保障较为有力,信息化发展也相对较快。
   (四)信息产业发展不够稳定
   我区信息产业发展基础薄弱,地方配套能力弱,产业整体规模依然偏小,在经济总量中的比重依然很低。软件业发展缺少龙头企业带动,企业资质不高,技术水平低,承揽大工程的能力和经验不足。信息服务业发展缓慢、市场培育不足,内部结构仍以传统服务业为主,信息服务业所占比重偏低。信息技术服务多以销售为主,企业规模小,人员素质偏低,服务质量不高,操作缺乏规范。
   (五)农牧业信息资源急需整合,服务质量有待提升
   目前各类涉农网站林立,服务内容和质量参差不齐,急需优化整合。特别是各涉农服务部门在农牧业信息开发、整合和传播方面缺乏配合和沟通,一方面是服务信息内容简单、重复,更新不及时,难以满足农牧民多样化、个性化、时效性、准确性的要求。另一方面又却有大量的科技新成果、农业新政策不能及时上网公布,为广大农牧民享用。
   (六)信息化投资管理体制不够规范
   当前,我区信息化建设投资呈现多元化趋势,特别是电子政务建设中,国家各部委在本系统纵向网建设中,给当地信息化提供了大量的资金投入,但这一部分投入并未纳入地方统一规划管理之中,造成多头投入、标准不一、重复建设、低效运行;此外,部分重点项目在建设过程中,项目业主与监管者界限不清,有的部门既是管理者,又是建设者,造成项目建设单位和使用单位不一致,使用者与维护者相互脱节,致使整个系统运行长期不稳定,影响了政府各部门的正常使用。
   (七)信息化绩效考评制度尚未建立,项目评估难以进行
   目前,我区已开展的信息化绩效评估,仅仅是对各级政府门户网站的绩效评比,评比的侧重点也只是网站的对外信息服务,而对信息化建设项目的整体评价尚缺乏理论支撑和具体操作办法。但从今后长远发展看,建立一整套行之有效的信息化考核体系是确保信息化建设健康发展的重要保障。
  
   三、政策建议
  
   (一)统筹规划、明确职责,强化管理
   信息化建设是一个长期的过程,需要花费大量资金。由于目前不同的地区对电子政务有着不同的需求,电子政务建设模式也各有所长,选择什么样的模式推进信息化建设,取决于当地的财力、人力和物力,以及政府要优先达到的目标。因此,必须加强信息化建设项目的统筹规划,明确各有关部门的管理职责,科学论证,强化项目管理,以确保信息化建设的顺利进行。
   (二)加大信息化投资力度,继续发挥政府的主导地位
   目前我区总体经济发展相对滞后,信息化建设欠账现象严重,因此,应进一步加大信息化投资力度,特别是自治区财政每年应适当加大对信息化的扶持力度。同时还应积极探索信息化建设的新模式,在继续发挥政府在信息化建设中主导地位的同时,采取多种形式,努力扩大信息化建设投融资渠道。
   (三)整合信息资源,避免重复建设和资源浪费
   要统筹规划,整合各类网络平台、应用系统和信息资源,加强信息资源开发和共享,实现互联互通,避免新的重复建设和资源浪费。
   (四)优化结构,提升信息产业核心竞争力,实施产业结构战略调整
   一是有步骤、有计划地把电子信息产品制造业的企业相对集中,使其集聚发展。二是围绕重点产品对相关企业整合重组。紧紧围绕重点产品,通过优化组合,形成比较完整的产业链。三是重点发展高技术含量,高附加值的电子信息产品,优化我区电子信息产品结构,提升产业核心竞争力。
   (五)培育龙头企业,构建具有国际竞争力的信息产业集群和产业基地
   积极推进大企业发展战略,通过扶持重点项目工程的建设,加快形成一批具有地方特色、产业优势、规模效益和品牌形象的龙头企业。重视和扶持本地区相关产业的协调发展,提高电子信息产品的系统生产和系统配套服务能力。
   (六)以应用为主导,积极推进信息技术推广在传统产业中的应用与融合,全面提升传统工业的产业素质,实现以信息化带动工业化的战略目标
   制定利用信息技术提升传统产业的鼓励政策和技术装备政策,促进信息技术在国民经济各领域的广泛应用。大力推进计算机辅助设计/计算机辅助制造(CAD/CAM)、计算机集成制造系统(CIMS)、企业资源规划(ERP)柔性制造等高新信息技术和先进实用技术在能源、交通、机械、冶金、化工等传统产业的应用。
   (七)加强农牧业信息化基础建设,充分发挥网络的信息发布、农技推广以及网上交易作用
   根据当前我区农村信息化基础设施严重落后,特别是老少边穷地区的信息化基础设施欠账很大。因此今后一个时期里,内蒙古农牧业信息化的首要任务依然是加强基础设施建设,为农牧业信息化纵深发展夯实基础,搭好平台。
  (作者单位:内蒙古发展研究中心)
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