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近年来，农村牧区一家一户为主的生产模式，分散的土地经营体制，粗放的生产经营方式，已成为制约农村牧区经济快速发展、农牧民大幅增收的主要障碍。在新的形势下，发展农牧民专业合作社已经成为我区农村牧区生产力发展的必然要求，是促进农牧业产业化、发展现代农牧业的必由之路。为了深入了解我区农村牧区专业合作社发展建设情况，近期，由自治区政协组织自治区财政厅、农牧业厅、发展研究中心、社科院等部门组成联合调研组，赴乌兰察布市、赤峰市就农牧民专业合作社发展现状、取得成效及存在的问题开展调研。现以农牧民专业合作社发展走在全区前列的赤峰市为典型案例，在实地调研和系统分析的基础上，提出加快发展我区农牧民专业合作社的对策建议。
一、赤峰市农牧民专业合作社发展现状
赤峰市农牧民专业合作组织发展始于上个世纪90年代。近年来，特别是2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施以来，有了较快发展和提高。
（一）发展步伐加快，带动能力增强
截至2010年底，赤峰市在工商管理部门注册的专业合作经济组织有2661家，合作社数量占全区总数的24％。其中，服务功能和带动能力相对较强，运行质量相对较好的专业合作经济组织有674家，占全市总数的25.3％。全市加入到合作社的农牧户达13.6万户，占全区入社农牧户总数的37％，占全市农牧户的比重达到了15％，高出全国和全区平均水平。专业合作经济组织直接带动农牧户33万户，间接带动农牧户31万户，农牧民专业合作组织成员年均纯收入比一般农牧户高出20％以上。
(二)合作模式多样，合作领域不断拓展
专业合作经济组织按照领办模式，可分为龙头企业领办型、部门领办型、能人大户领办型、农牧民自发型为合作模式的合作组织4类，分别占合作社总数的15％、34％、39％、12％。全市的合作经济组织涉及农牧业各个领域；其中养殖业1437家、种植业946家、生产加工业171家、服务业97家。覆盖生猪、肉牛、家禽的养殖和销售，杂粮、土豆、蔬菜、西瓜、中药材的种植和销售，以及特种养殖等多个领域，形成了覆盖农村牧区主导产业和优势特色产业的专业合作组织网络。
(三)规范化建设进一步加快，品牌意识逐渐增强
通过开展创建示范社建设行动，一些合作社在发展过程中，通过不断完善章程，健全各项制度，建立规范运作机制，坚持互惠互赢原则，正逐步走向规范。全市已经创建部级示范性合作社7家，自治区级示范性合作社13家。许多合作社围绕当地的特色主导产业，实施农牧业标准化生产，进行农产品质量认证，创建名优品牌，不断提高产业档次和市场竞争力。目前，全市有156家农牧民专业合作社产品通过了农产品质量认证，有20个种类无公害蔬菜标准化生产技术规程通过鉴定，931家合作社拥有注册商标。
二、赤峰市推进专业合作社主要经验及做法
（一）加强组织领导，搭建良好服务平台
建立农牧民专业合作社联席会议制度，成立了由分管副市长任组长，由农牧业、发改委、科技、工商、财政、金融、商务、税务、质监、银监、司法等部门主要负责人为成员的合作社联席会议领导组织。负责研究制定指导、扶持和服务农牧民专业合作社发展的重大政策措施和实施办法，协调解决推进农牧民专业合作社发展中的问题，指导、督促、检查各地推动合作社发展的各项工作等。通过政府统筹、主管部门指导、相关部门协作，加大沟通协调力度，为合作社快速发展搭建了良好的服务平台。
（二）项目和资金倾斜，支持发展
一是资金扶持。对国家投入农牧业生产基础设施、农牧业主导产业发展的建设项目优先安排给有条件的农牧民专业合作社承担，目前，有7家合作社作为示范社获得国家投资扶持。二是项目扶持。通过整合农牧业综合开发、财政扶贫等项目资金，选择具备条件的合作社承担涉农项目。三是在信贷上予以帮助，多方筹措。有关部门和金融机构不断创新信贷模式，简化了贷款审批手续，解决农牧民专业合作社发展的资金需求。2010年，市本级和旗县区财政各筹500万元作担保资金，可从金融机构获得5—10倍的贷款，对全市肉牛、肉羊产业发展给予信贷支持。
（三）规范发展，完善机制
针对专业合作组织发展初期存在的合作制度不完善，组织机构不健全、内部管理不规范等问题，对专业合作组织加强了业务指导，包括合作社组织机构、章程制度、运行机制、利益联结等方面，做到了“边发展、边指导、边规范”。在坚持家庭联产承包责任制的基础上，本着“民办、民管、民受益”的原则，对重点推进的每一个农民专业合作组织，根据实际情况制定规范的《章程》和《内部管理制度》。对专业合作组织的性质、宗旨、成员权利与义务、组织机构、合作内容、运作方式、分配制度等方面提出具体规定和要求。通过民主选举产生理事会和监事会，完善机构，强化财务监督，促使其沿着规范化、制度化的方向发展。
（四）创新培训模式，提升合作水平
加大宣传力度。充分利用各种会议和新闻媒体、互联网以及通过制作光盘、印发资料、悬挂横幅、设立宣传点等形式，广泛宣传《农民专业合作社法》等政策法规和典型经验。不断创新培训模式。一些旗县区农牧业部门依托当地职业教育学校现有的资源，组建合作社辅导培训机构，以苏木乡镇、嘎查村干部和合作社领办人、农牧民经纪人等为主要对象开展培训，“宁城县农民专业合作社培训中心”、“林西县农民专业合作社培训学校”等相继挂牌成立。近几年，全市累计举办各类培训班30多期，培训相关人员2400多人次。实行合作社辅导员制度。合作社辅导员深入基层宣传指导，有效地促进了农牧民专业合作社的健康发展，不断提升合作经济组织的合作水平和运营能力。
三、专业合作社发挥的主要作用
赤峰市的实践证明，发展农牧民专业合作社有利于提高农牧民的组织化程度，实现小生产与大市场的有效对接；有利于优化配置农牧区资源和生产要素，促进农牧业结构和农牧区经济结构的战略性调整；有利于推进农牧业产业化、标准化进程，提高农牧产品质量和市场竞争力。
（一）提高了农牧民的组织化程度，强化了农牧民的市场主体地位
合作社的发展，解决了千家万户小生产同千变万化大市场的对接问题，改变了农牧民在市场经济中的弱势地位。合作社根据市场需求在农牧民社员内部统一生产品种，优化配置土地、资金、劳力、技术、设备等生产要素，把过去一家一户既搞生产，又搞销售转变为分工协作，共同应对农牧业市场化的挑战。林西县大营子乡东升村2005年开始种植蔬菜，2009年大田蔬菜面积达到5600亩，前几年因盲目种植出现了销售难问题。2009年由村民毕树强牵头，成立了东升农牧民专业合作社，实行“统一规划、统一品种、统一技术、统一销售”的“四统一"经营方式，从根本上解决了客商压质压价、销售难的现象。
（二）推动了土地流转，促进了土地规模化集约化经营
农牧民专业合作社的集约化、规模化属性推动了土地快速流转，促进了土地适度规模经营。松山区太平地镇金秋农机服务专业合作社采取合作社承租、农牧民土地入股、合作社代管代营等方式流转土地5300亩，占全村土地总面积的45％左右，实现了土地经营规模化、生产全程机械化、水利灌溉自动化、生产技术标准化。
（三）提高了农产品市场竞争力，开拓了农牧民增收空间
合作社通过标准化生产和品牌化经营，降低了生产经营成本，增强了农产品市场竞争力，提高了农牧民收入水平。同时，土地的规模化、集约化经营，推动了农村牧区富余劳动力大量向二三产业转移，为培育农牧民增收新的增长点开拓了空间。喀喇沁旗锦山养鸡合作社，成立前养鸡户各自为战，购料、购雏价格高、费用大。合作社成立后，实行统一购进鸡雏、统一购进饲料、统一防疫鸡传染病、统一销售鸡蛋、统一销售下架鸡的“五统一”方式。统一购进饲料，因规模大，厂家实行优惠价、免费送货，每吨饲料节省200元，每只鸡节约成本0.80元；统一购雏，每只鸡采购成本降低0.20元，通过一系列措施，户均增收2500元。
（四）增强党组织的凝聚力，密切了基层干群关系
在合作社建设过程中，组织部门根据合作社的生产规模、地域分布，因地制宜、因社制宜，将党建工作和合作社生产经营有机地结合起来，全力推进“村支部+合作社+生产基地+示范户”的“1+3”发展模式，根据党员人数，指导建立党支部，把党组织建立在农村经济发展的产业链上，有力提升了村级党组织引领发展的能力，扩大了党在基层和群众中的影响，干群关系更加密切。
四、专业合作社发展存在的问题
从整体看，赤峰市农牧民专业合作组织仍处于起步阶段，在发展水平、运行机制等方面还存在诸多问题，这些问题既有专业社自身的因素，也有外部因素，主要表现为以下几个方面：
（一）农民对专业合作社认识不够，缺乏必要的合作经济知识
由于宣传发动的深度、广度不够，少数干部和农牧民对合作社的作用和重要性认识不足，对如何发展农牧民专业合作社思考不多、行动力不强，在一定程度上制约了农牧民专业合作社的发展。有许多基层干部对农牧民专业合作经济组织缺乏了解，甚至连概念都觉得陌生。部分农民习惯于一家一户的生产经营方式，市场意识、科技意识、协作意识比较淡薄，对合作经营不放心、不积极。
（二）服务层次较低，合作空间较窄
目前，农牧民专业合作社普遍存在规模较小、服务功能较弱、合作层次不高、合作基础不牢固、合作空间较窄的问题，能够真正发挥作用的合作社数量不多。大多数合作社主要提供信息、技术、培训或农产品销售中介等层次的服务，对于以合作社自身的经济实体开展储运、加工、营销合作的较少。一些合作社与农民的联系不够紧密，有的农牧民只接受服务，不服从管理。合作社间也缺乏联合与协作，市场开拓能力有限，抵御大的自然灾害和市场风险的能力不强。
（三）内部运作和管理还不规范，合作机制脆弱
一是大多数合作社没有完善的章程，内部组织机构不健全，成员加入、退出没有严格的手续；二是合作社运作不规范，社员积极参与、民主管理的程度低，互助合作的宗旨体现不充分，甚至带有较浓的行政色彩；三是合作社无必要的经费来源和资产作为继续发展壮大的后盾，并且缺乏必要的组织管理人才，内部凝聚力和对外的吸引力弱，活动开展和自身发展举步维艰甚至陷入困境；四是部分合作社是由政府有关部门牵头领办或者是由集体组织牵头兴办，行政组织与经济组织不分，民主氛围不浓，群众入社积极性不高；五是合作社与农牧户间的利益联结机制不健全，对己有利就合，对己无利就散，遇风险就垮，农户、企业、合作社相互毁约的事情时有发生。
（四）资金投入不足，融资难度较大
合作社普遍感到资金不足，贷款难、融资难，资金匮乏成为制约合作社发展的重要瓶颈。由于农牧业信贷风险较大，绝大多数农牧民专业合作社集体资产规模小，通常注册资金只有几万到几十万元，自身实力较弱，缺少有效抵押，财务管理不规范，商业银行提供金融服务的主动性不高；政策性银行虽然同意给农牧民专业合作社贷款，但真正落实起来也比较困难；信用联社的贷款政策相对较为宽松，但贷款周期短、授信额度低、利率较高，难以满足专业合作社发展的资金需求。
五、农牧民专业合作社今后发展的对策建议
（一）关于进一步巩固和发展现有合作社和农牧民协会的建议
进一步加强对合作社发展的领导。明确发展方向，细化扶持政策，加大扶持力度。建立健全协调制度和机构，明确部门职责，加强部门协作，拓宽服务领域，提高服务能力，逐步形成部门联动机制。加快发展联合社。在纵向联合上，逐步由以农牧林业生产服务型为主，向产前、产中、产后的生产、加工、销售一条龙转变。在横向联合上，通过“合并同类项”等方式，将现有的小而散的合作社逐步发展联合为民主管理好、经营规模大、服务能力强、运作规范的农牧民专业联合社或合作联盟。
（二）关于优化合作社管理，搭建服务平台的建议
各级政府要充分认识农牧民专业合作组织对发展现代农牧业的重要性。研究制定合作社建设与发展的业务指导操作规程，从注册登记、章程制度、组织机构、股金设置、财务管理、盈余分配、变更解散、清算注销等方面，加强规范管理。各相关部门要积极提供全方位的服务：一是搭建科技信息服务平台。建立专业网站，做好产销信息的收集、整理和发布，及时为合作社提供信息和咨询服务；二是搭建购销服务平台。引导、鼓励、支持合作社实施品牌战略，开展无公害、绿色食品、有机食品和地理标志认证。鼓励合作社实施农超对接，与农副产品批发市场和大型流通企业建立产销关系，不断提高产品附加值和市场占有率；三是搭建经营管理服务平台。鼓励农牧民专业合作社走出去、引进来，积极吸纳先进技术、引进优良品种，提高合作社自我发展能力。
（三）关于制定和出台鼓励、扶持性的政策措施的建议
目前，全国许多省份都出台了《农民专业合作社法》配套实施办法，浙江、湖北、陕西、北京、江苏、黑龙江、湖南、辽宁、山东、安徽等10省(市)相继修订或出台了《农民专业合作社法》的配套实施办法。建议自治区根据我区特点，尽快制定出台《内蒙古自治区农牧民专业合作社条例》或与《农民专业合作社法》配套的法律法规，为全区农牧民专业合作社健康稳定发展提供法律保障。建议自治区财政、发改部门及农口各部门，尽快设立我区的农牧民专业合作社专项支持项目。通过项目支持，使我区现有的农牧民专业合作社尽快壮大实力，提高辐射带动能力，更好的为农牧业增效、农牧民增收服务。
（四）对解决专业合作社和农牧民专业协会融投资难问题的建议
在金融支持方面，建议通过以下几个途径对合作社进行支持：一是通过专项贷款形式解决合作社发展的资金瓶颈问题；二是建立发展风险基金对合作社进行支持；三是对符合示范社标准的合作社以贷款贴息方式给予信贷支持；四是各专业银行推出针对农牧民专业合作社的创新型金融产品；五是农牧民专业合作社内部进行金融互助服务，或与龙头企业合作进行金融互助服务。
（作者单位：内蒙古发展研究中心）
一、赤峰市农牧民专业合作社发展现状
赤峰市农牧民专业合作组织发展始于上个世纪90年代。近年来，特别是2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施以来，有了较快发展和提高。
（一）发展步伐加快，带动能力增强
截至2010年底，赤峰市在工商管理部门注册的专业合作经济组织有2661家，合作社数量占全区总数的24％。其中，服务功能和带动能力相对较强，运行质量相对较好的专业合作经济组织有674家，占全市总数的25.3％。全市加入到合作社的农牧户达13.6万户，占全区入社农牧户总数的37％，占全市农牧户的比重达到了15％，高出全国和全区平均水平。专业合作经济组织直接带动农牧户33万户，间接带动农牧户31万户，农牧民专业合作组织成员年均纯收入比一般农牧户高出20％以上。
(二)合作模式多样，合作领域不断拓展
专业合作经济组织按照领办模式，可分为龙头企业领办型、部门领办型、能人大户领办型、农牧民自发型为合作模式的合作组织4类，分别占合作社总数的15％、34％、39％、12％。全市的合作经济组织涉及农牧业各个领域；其中养殖业1437家、种植业946家、生产加工业171家、服务业97家。覆盖生猪、肉牛、家禽的养殖和销售，杂粮、土豆、蔬菜、西瓜、中药材的种植和销售，以及特种养殖等多个领域，形成了覆盖农村牧区主导产业和优势特色产业的专业合作组织网络。
(三)规范化建设进一步加快，品牌意识逐渐增强
通过开展创建示范社建设行动，一些合作社在发展过程中，通过不断完善章程，健全各项制度，建立规范运作机制，坚持互惠互赢原则，正逐步走向规范。全市已经创建部级示范性合作社7家，自治区级示范性合作社13家。许多合作社围绕当地的特色主导产业，实施农牧业标准化生产，进行农产品质量认证，创建名优品牌，不断提高产业档次和市场竞争力。目前，全市有156家农牧民专业合作社产品通过了农产品质量认证，有20个种类无公害蔬菜标准化生产技术规程通过鉴定，931家合作社拥有注册商标。
二、赤峰市推进专业合作社主要经验及做法
（一）加强组织领导，搭建良好服务平台
建立农牧民专业合作社联席会议制度，成立了由分管副市长任组长，由农牧业、发改委、科技、工商、财政、金融、商务、税务、质监、银监、司法等部门主要负责人为成员的合作社联席会议领导组织。负责研究制定指导、扶持和服务农牧民专业合作社发展的重大政策措施和实施办法，协调解决推进农牧民专业合作社发展中的问题，指导、督促、检查各地推动合作社发展的各项工作等。通过政府统筹、主管部门指导、相关部门协作，加大沟通协调力度，为合作社快速发展搭建了良好的服务平台。
（二）项目和资金倾斜，支持发展
一是资金扶持。对国家投入农牧业生产基础设施、农牧业主导产业发展的建设项目优先安排给有条件的农牧民专业合作社承担，目前，有7家合作社作为示范社获得国家投资扶持。二是项目扶持。通过整合农牧业综合开发、财政扶贫等项目资金，选择具备条件的合作社承担涉农项目。三是在信贷上予以帮助，多方筹措。有关部门和金融机构不断创新信贷模式，简化了贷款审批手续，解决农牧民专业合作社发展的资金需求。2010年，市本级和旗县区财政各筹500万元作担保资金，可从金融机构获得5—10倍的贷款，对全市肉牛、肉羊产业发展给予信贷支持。
（三）规范发展，完善机制
针对专业合作组织发展初期存在的合作制度不完善，组织机构不健全、内部管理不规范等问题，对专业合作组织加强了业务指导，包括合作社组织机构、章程制度、运行机制、利益联结等方面，做到了“边发展、边指导、边规范”。在坚持家庭联产承包责任制的基础上，本着“民办、民管、民受益”的原则，对重点推进的每一个农民专业合作组织，根据实际情况制定规范的《章程》和《内部管理制度》。对专业合作组织的性质、宗旨、成员权利与义务、组织机构、合作内容、运作方式、分配制度等方面提出具体规定和要求。通过民主选举产生理事会和监事会，完善机构，强化财务监督，促使其沿着规范化、制度化的方向发展。
（四）创新培训模式，提升合作水平
加大宣传力度。充分利用各种会议和新闻媒体、互联网以及通过制作光盘、印发资料、悬挂横幅、设立宣传点等形式，广泛宣传《农民专业合作社法》等政策法规和典型经验。不断创新培训模式。一些旗县区农牧业部门依托当地职业教育学校现有的资源，组建合作社辅导培训机构，以苏木乡镇、嘎查村干部和合作社领办人、农牧民经纪人等为主要对象开展培训，“宁城县农民专业合作社培训中心”、“林西县农民专业合作社培训学校”等相继挂牌成立。近几年，全市累计举办各类培训班30多期，培训相关人员2400多人次。实行合作社辅导员制度。合作社辅导员深入基层宣传指导，有效地促进了农牧民专业合作社的健康发展，不断提升合作经济组织的合作水平和运营能力。
三、专业合作社发挥的主要作用
赤峰市的实践证明，发展农牧民专业合作社有利于提高农牧民的组织化程度，实现小生产与大市场的有效对接；有利于优化配置农牧区资源和生产要素，促进农牧业结构和农牧区经济结构的战略性调整；有利于推进农牧业产业化、标准化进程，提高农牧产品质量和市场竞争力。
（一）提高了农牧民的组织化程度，强化了农牧民的市场主体地位
合作社的发展，解决了千家万户小生产同千变万化大市场的对接问题，改变了农牧民在市场经济中的弱势地位。合作社根据市场需求在农牧民社员内部统一生产品种，优化配置土地、资金、劳力、技术、设备等生产要素，把过去一家一户既搞生产，又搞销售转变为分工协作，共同应对农牧业市场化的挑战。林西县大营子乡东升村2005年开始种植蔬菜，2009年大田蔬菜面积达到5600亩，前几年因盲目种植出现了销售难问题。2009年由村民毕树强牵头，成立了东升农牧民专业合作社，实行“统一规划、统一品种、统一技术、统一销售”的“四统一"经营方式，从根本上解决了客商压质压价、销售难的现象。
（二）推动了土地流转，促进了土地规模化集约化经营
农牧民专业合作社的集约化、规模化属性推动了土地快速流转，促进了土地适度规模经营。松山区太平地镇金秋农机服务专业合作社采取合作社承租、农牧民土地入股、合作社代管代营等方式流转土地5300亩，占全村土地总面积的45％左右，实现了土地经营规模化、生产全程机械化、水利灌溉自动化、生产技术标准化。
（三）提高了农产品市场竞争力，开拓了农牧民增收空间
合作社通过标准化生产和品牌化经营，降低了生产经营成本，增强了农产品市场竞争力，提高了农牧民收入水平。同时，土地的规模化、集约化经营，推动了农村牧区富余劳动力大量向二三产业转移，为培育农牧民增收新的增长点开拓了空间。喀喇沁旗锦山养鸡合作社，成立前养鸡户各自为战，购料、购雏价格高、费用大。合作社成立后，实行统一购进鸡雏、统一购进饲料、统一防疫鸡传染病、统一销售鸡蛋、统一销售下架鸡的“五统一”方式。统一购进饲料，因规模大，厂家实行优惠价、免费送货，每吨饲料节省200元，每只鸡节约成本0.80元；统一购雏，每只鸡采购成本降低0.20元，通过一系列措施，户均增收2500元。
（四）增强党组织的凝聚力，密切了基层干群关系
在合作社建设过程中，组织部门根据合作社的生产规模、地域分布，因地制宜、因社制宜，将党建工作和合作社生产经营有机地结合起来，全力推进“村支部+合作社+生产基地+示范户”的“1+3”发展模式，根据党员人数，指导建立党支部，把党组织建立在农村经济发展的产业链上，有力提升了村级党组织引领发展的能力，扩大了党在基层和群众中的影响，干群关系更加密切。
四、专业合作社发展存在的问题
从整体看，赤峰市农牧民专业合作组织仍处于起步阶段，在发展水平、运行机制等方面还存在诸多问题，这些问题既有专业社自身的因素，也有外部因素，主要表现为以下几个方面：
（一）农民对专业合作社认识不够，缺乏必要的合作经济知识
由于宣传发动的深度、广度不够，少数干部和农牧民对合作社的作用和重要性认识不足，对如何发展农牧民专业合作社思考不多、行动力不强，在一定程度上制约了农牧民专业合作社的发展。有许多基层干部对农牧民专业合作经济组织缺乏了解，甚至连概念都觉得陌生。部分农民习惯于一家一户的生产经营方式，市场意识、科技意识、协作意识比较淡薄，对合作经营不放心、不积极。
（二）服务层次较低，合作空间较窄
目前，农牧民专业合作社普遍存在规模较小、服务功能较弱、合作层次不高、合作基础不牢固、合作空间较窄的问题，能够真正发挥作用的合作社数量不多。大多数合作社主要提供信息、技术、培训或农产品销售中介等层次的服务，对于以合作社自身的经济实体开展储运、加工、营销合作的较少。一些合作社与农民的联系不够紧密，有的农牧民只接受服务，不服从管理。合作社间也缺乏联合与协作，市场开拓能力有限，抵御大的自然灾害和市场风险的能力不强。
（三）内部运作和管理还不规范，合作机制脆弱
一是大多数合作社没有完善的章程，内部组织机构不健全，成员加入、退出没有严格的手续；二是合作社运作不规范，社员积极参与、民主管理的程度低，互助合作的宗旨体现不充分，甚至带有较浓的行政色彩；三是合作社无必要的经费来源和资产作为继续发展壮大的后盾，并且缺乏必要的组织管理人才，内部凝聚力和对外的吸引力弱，活动开展和自身发展举步维艰甚至陷入困境；四是部分合作社是由政府有关部门牵头领办或者是由集体组织牵头兴办，行政组织与经济组织不分，民主氛围不浓，群众入社积极性不高；五是合作社与农牧户间的利益联结机制不健全，对己有利就合，对己无利就散，遇风险就垮，农户、企业、合作社相互毁约的事情时有发生。
（四）资金投入不足，融资难度较大
合作社普遍感到资金不足，贷款难、融资难，资金匮乏成为制约合作社发展的重要瓶颈。由于农牧业信贷风险较大，绝大多数农牧民专业合作社集体资产规模小，通常注册资金只有几万到几十万元，自身实力较弱，缺少有效抵押，财务管理不规范，商业银行提供金融服务的主动性不高；政策性银行虽然同意给农牧民专业合作社贷款，但真正落实起来也比较困难；信用联社的贷款政策相对较为宽松，但贷款周期短、授信额度低、利率较高，难以满足专业合作社发展的资金需求。
五、农牧民专业合作社今后发展的对策建议
（一）关于进一步巩固和发展现有合作社和农牧民协会的建议
进一步加强对合作社发展的领导。明确发展方向，细化扶持政策，加大扶持力度。建立健全协调制度和机构，明确部门职责，加强部门协作，拓宽服务领域，提高服务能力，逐步形成部门联动机制。加快发展联合社。在纵向联合上，逐步由以农牧林业生产服务型为主，向产前、产中、产后的生产、加工、销售一条龙转变。在横向联合上，通过“合并同类项”等方式，将现有的小而散的合作社逐步发展联合为民主管理好、经营规模大、服务能力强、运作规范的农牧民专业联合社或合作联盟。
（二）关于优化合作社管理，搭建服务平台的建议
各级政府要充分认识农牧民专业合作组织对发展现代农牧业的重要性。研究制定合作社建设与发展的业务指导操作规程，从注册登记、章程制度、组织机构、股金设置、财务管理、盈余分配、变更解散、清算注销等方面，加强规范管理。各相关部门要积极提供全方位的服务：一是搭建科技信息服务平台。建立专业网站，做好产销信息的收集、整理和发布，及时为合作社提供信息和咨询服务；二是搭建购销服务平台。引导、鼓励、支持合作社实施品牌战略，开展无公害、绿色食品、有机食品和地理标志认证。鼓励合作社实施农超对接，与农副产品批发市场和大型流通企业建立产销关系，不断提高产品附加值和市场占有率；三是搭建经营管理服务平台。鼓励农牧民专业合作社走出去、引进来，积极吸纳先进技术、引进优良品种，提高合作社自我发展能力。
（三）关于制定和出台鼓励、扶持性的政策措施的建议
目前，全国许多省份都出台了《农民专业合作社法》配套实施办法，浙江、湖北、陕西、北京、江苏、黑龙江、湖南、辽宁、山东、安徽等10省(市)相继修订或出台了《农民专业合作社法》的配套实施办法。建议自治区根据我区特点，尽快制定出台《内蒙古自治区农牧民专业合作社条例》或与《农民专业合作社法》配套的法律法规，为全区农牧民专业合作社健康稳定发展提供法律保障。建议自治区财政、发改部门及农口各部门，尽快设立我区的农牧民专业合作社专项支持项目。通过项目支持，使我区现有的农牧民专业合作社尽快壮大实力，提高辐射带动能力，更好的为农牧业增效、农牧民增收服务。
（四）对解决专业合作社和农牧民专业协会融投资难问题的建议
在金融支持方面，建议通过以下几个途径对合作社进行支持：一是通过专项贷款形式解决合作社发展的资金瓶颈问题；二是建立发展风险基金对合作社进行支持；三是对符合示范社标准的合作社以贷款贴息方式给予信贷支持；四是各专业银行推出针对农牧民专业合作社的创新型金融产品；五是农牧民专业合作社内部进行金融互助服务，或与龙头企业合作进行金融互助服务。
（作者单位：内蒙古发展研究中心）