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“用地指标少，严重束缚着小城镇建设的发展，希望上级多下达建设用地指标……”这是每年人大代表、政协委员提出的相类似的议案或提案。建设用地指标少在一定程度上、一定区域内影响了城市建设用地的需求，但指标是用来约束土地利用行为的，当地政府利用得好，可能会拿到奖励指标，如果后继工作没做好，还有加倍倒扣的可能，这就给地方政府戴上了一道金箍。