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自20世纪80年代以来，伴随着我国城市化进程的快速发展，产生了一个失去了土地又无法真正融入城市生活，从而游离于城市与乡村之间的新的社会困难群体——失地农民。失地农民问题成为“三农”问题中的一个焦点，引起了社会的广泛关注，也引起了党和政府的高度重视。中共中央、国务院2004年1号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》中明确提出：“完善土地征用和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，并为他们提供社会保障。”