一、上海过去对出租车行业的管理方式　　过去我们在起草上海出租车行业管理指导意见的时候，主要关注以下几个方面的问题：一是功能定位，当时上海出租车的定位是“城市综合交通运输体系的组成部分，城市公共交通的补充”，定位决定了政府应该怎么管。二是运营模式，世界各地的做法和观点也不尽相同，如香港以个体牌照运营为主，而其他很多地方采用公司运营模式。上海也是采取集约化的运营模式，因为当时的社会环境与现在有所不同，诚信体系尚未建立，无法通过行业协会等组织去监管四万辆出租车，因此需要公司这样一个层级来进行管理和规范这个行业。可以说采用公司化的运营模式是特定时期的选择。三是价格管理，政府对出租汽车运营价格实行了一定程度的管控。四是规模管理，既然我们城市交通的发展方向是以公共交通为主，那必然要对出租汽车的规模进行管控。这些都是当时的研究，上海长期以来也是按照这种模式进行管理的。