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"十三五"时期,浙江要确保各地同步高水平全面建成小康,最薄弱的是全省887个乡镇和27997个农村。作为浙江的"根",乡镇农村是浙江最大的"人文经济资源",也是浙江"草根经济"的温床。至20世纪90年代前期,得益于农村生产要素的激活和政府"无为而治"的制度优势,村镇经济异军突起,蓬勃发展。