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[摘 要]环卫关系人们日常生活与身体健康，关系经济环境、人文环境发展。要搞好环卫，必须实行环卫产业循环经济化，环卫才能持续健康发展而承载起全域的国际旅游岛建设。所以，环卫兴，则海南兴;而循环经济兴，环卫才能兴。文章主要从政府服务角度提出垃圾分类与环境卫生之间的关系，在环卫PPP模式的基础上从供给侧改革角度提出海口环卫循环产业的发展对策。
[关键词]公共服务;供给侧改革;环卫循环产业
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.08.034
1 公共环卫供给侧改革的“三去一降一补”
公共环卫供给侧改革要实现“三去一补”：去产能，就要淘汰落后、创新要素、优化公共环卫服务主体;去库存，就要去掉不良服务、创新环卫产品、优化公共环卫服务质量;去杠杆，就要化解政府大包大揽环卫债务风险、创新公共环卫运营方式、实行环卫PPP模式、优化公共环卫服务运作;降成本，就要创新环卫政策，形成公共环卫社会合力，降低公共环卫服务运作成本，优化公共环卫服务制度环境;补短板，就要补公共环卫循环经济产业链，建设静脉产业园，创新产业，优化公共环卫产业结构;核心是创新制度、整合资源、形成社会合力、打造公共环卫循环生态产业链。因为，公共环卫服务的目标是实现垃圾的减量化、资源化和无害化，而没有公共环卫循环生态产业链，是根本做不到的。
2 海口公共环卫供给的现状分析
2.1 海口公共环卫供给创新使城市面貌焕然一新
海口市四个行政区环卫工作2015年11月全部实现了PPP一体化全覆盖后，实现道路两侧“墙到墙”范围的全面清扫，包括路面、绿化带、人行道，也包括两边墙体两米以下范围内乱张贴和乱涂写的清理和保洁;路名牌、指路牌、交通护栏等以及路灯杆、交通指示牌杆等两米以下部分的清洗保洁及雨水篦子的清掏。
全市道路机械化清扫率达80%;撤除了主次干道垃圾桶，全面开展主次干道上门收集生活垃圾，分早、中、晚1天3次上门收集垃圾;推进了餐厨垃圾及粪渣无害化处理厂和建筑垃圾资源化处理厂建设，促进了垃圾无害化处理;新建公厕131座（移动公厕51座）;通过多层次、多渠道、多举措的环境整治，城市道路干净了，背街小巷整洁了，城市景观绿化、亮化、美化了，已经将过去“脏乱臭”的环境卫生转变成了现如今的“净整美”的新面貌。通过第三方效果评估，群众满意度达95.07% 。广大市民和游客赞不绝口，据测评表明，群众对小街小巷改造满意度达到95.17%。
海口市环卫循环产业一体化方面，建起了垃圾分类屋、餐厨垃圾及粪渣无害化处理厂和建筑垃圾资源化处理厂，推进了垃圾无害化处理。京环公司于2016年8月12日率先在海口市琼山区金科嘉园小区设立的垃圾分类屋正式运营，当日便受到广大居民的欢迎和肯定;海口京环公司的垃圾分类主要分为干垃圾类、湿垃圾类、危险废弃物类（如汽油容器、油漆容器和废料等）、大垃圾类（可预约上门回收）等。玉禾田环卫公司将垃圾按可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、不可回收垃圾和废旧家具等进行分类，而可回收的垃圾占到总垃圾量的55%。在某种程度上也加重了海口环卫垃圾中端运转的压力，海口市4个区域垃圾中端转运建设情况，如图1所示。
环卫PPP模式运营一年多來，改善了海口市的城市面貌，获得了全国卫生、文明城市殊荣，成为海口公共服务供给侧改革、全面促进城市管理转型升级的示范样本，走出了一条创新、高效、融合的环卫发展之路，为其他地区的环卫工作和PPP项目提供了借鉴。
2.2 海口公共环卫供给依然存在短板
垃圾分类是垃圾资源化、产业化的前提。垃圾的资源化、减量化、无害化过程最为重要和困难的是如何实现产业化，这在目前海南岛内甚至是在全国而言都还不成熟。它需要高度技术化、规模化的加工企业作为支撑。海南目前在垃圾产业化上只有造纸厂、厌氧发酵池、垃圾焚烧厂、废旧家具处理厂、建筑垃圾处理厂（在建），而其他的如金属、塑料、衣物纤维、木材、橡胶、玻璃、危险品等废品的处理还是空白。如果将垃圾运出岛外进行产业化发展，那成本比在岛内处理更加高昂。如果不分类产业化加工利用，不仅前端垃圾分类毫无意义，因到了转运站最终还是会混在一起进行焚烧处理;而且，与海南国际旅游岛建设是相冲突的。所以，建设一个全方位的垃圾循环产业园势在必行。
3 海口公共环卫供给侧改革的对策建议
3.1 搞清楚公共环卫供给侧改革的内容
通过调查研究搞清楚现状是什么，深入调查研究，搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事论事甚至本末倒置;搞清楚到底要干什么，确定的任务要具体化、可操作;搞清楚谁来干，做到可督促、可检查、能问责;搞清楚怎么办，用什么政策措施来办。只有弄清问题、明确战略目标与指导思想、制定和完善法律法规等做事规则，是必需的，是在调研的基础上明确“为什么做”“做什么”的问题，是大方向问题;但在现实中，更核心的是“谁去做”“怎么做”的问题，因为道理都容易明白，关键在于落实。
3.2 完善管理体系
公共环卫垃圾循环产业化是牵涉社会各方的系统的社会工程，横向是社会全方位的，牵涉到千家万户、各行各业和政府各部门;纵向是产业全链条的，关系到前端分类、中端分运、末端分理的产业链一条龙。所以需要综合投入，一是必须形成合力;二是必须有资金保障;三是必须有广泛的全方位的综合监管。形成合力首先必须整合政府各部门和社会各方面的力量，齐心协力、协同配合;如果不能形成巨大的社会合力，而仅仅依靠环境卫生管理部门一家力量，唱独角戏、“单打独斗”，无论从推动力度上，还是从成效质量上，都根本无法达到预期的目的。资金保障必须采取PPP模式运作，企业投资和融资，政府购买服务。综合监管必须让老百姓也成为监督者，因为一个行业的管理仅靠管理部门完善制度和企业自律是远远不够的，还需要强大的公众、舆论监管的外力辅助。 3.3 健全环卫运营体系
有了体制，落实还在于运作机制，这是最重要的“最后一公里”：解决“怎么做”的问题;各部门在统一协同下，必须围绕垃圾处置产业化一条龙的流程开展PPP运作和监管，产业化前端与中端，继续做好目前各公司的分片投标、包干运营、完善设施、优化服务;产业化末端，在“海南公共服务指挥部环卫指导小组”统筹下，各部门协同，根据循环经济发展需要建立静脉产业园，在现有众公司基础上适当引进垃圾产业高科技公司，开展参股统筹、分业定向投标、规模特许经营。要保证垃圾加工各专业厂能够上规模盈利、生产能力所需原料能够吃饱，海南各市县垃圾收集都要统一归口，保证原料集中供应，统一分业加工、打开市场;同时，要建立垃圾处理加工共性技术研发中心，提升垃圾处理技术标准;通过引进人才开发到培养人才自主开发细节决定成败。
3.4 落实环卫循环产业环节
3.4.1 统筹形成垃圾循环产业化发展合力
政府要落实各方执行责任，强化问责、考核与激励;企业要有战略前瞻眼光和事业心，产业化建设要先行，企业收益在今后;保证建设与运行并重，实现垃圾“变废为宝”的“华丽转身”。利用现有产业化设备，严格分类运行;空缺设备，全面招标采购;这样才能实现垃圾“分类+分拣+分业加工”资源合理利用，挖掘垃圾循环产业化的市场潜力;百姓全员发动和参与。
3.4.2 严格垃圾循环产业化前端分类收集
在京环公司建设的两网合一和垃圾智慧分类屋的基础上，政府主动引导、激励企业建设以垃圾分类屋为平台的废物回收站，鼓励人们养成垃圾分类收集的意识配合垃圾回收;统一明确垃圾分类的种类，实现生活垃圾和家庭废品的全覆盖，完善垃圾智能回收系统，公平公正的实现垃圾分类收集的称重、积分计算、汇总和兑换等。
3.4.3 严格垃圾循环产业化中端分类清运
环卫公司在前端分类的基础上，要严格按照分类运输原则，将干湿垃圾分别运输到转运站。转运站对回收来的垃圾首先按照顺序进行分拣编号，再按照编号分别送往不同的加工厂。剩下的如树枝、木屑等则是无法再利用的垃圾，作为焚烧发电的原料送到焚烧发电厂。
3.4.4 严密垃圾循环产业化终端分类存储和加工
垃圾在垃圾分类屋初分之后，统一送到产业园区加工处置，建设高端、系统的垃圾再利用加工厂即专门的静脉产业园区，如尽快建设乡镇垃圾综合处理园区，采用“脱水分离+气化发电+厌氧发酵+沼液沼渣综合处理”等工艺，实现垃圾分类协同处理。利用省内现有的环卫企业和相关生产企业进行垃圾终端分业处理的招投标，也可以招商引资弥补高端产业链空白，在静脉产业园内按产业链流程进行设厂。
3.4.5 严保垃圾循环产业化政策保障效度
大力扶持垃圾资源再生和综合利用工作，需要政策的有效保障。所谓保障效度，即保障措施与保障目标的一致性，措施要能够达到预期目标的效果。这需要规划到位、协同到位、资金到位、监管到位。
4 结论
总之，垃圾循环产业要超前规划，做到环境与生态的持续性、资源与经济的持续性、人口与社会的持续性三者相互统一;推动家居废物、工商业废物源头分类计划的制订与实施，建设再生资源回收利用循环产业园，促进实现垃圾的减量化、资源化和无害化，形成“前端分类收集、中端分类运输、末端分类处理”的垃圾循环产业化发展的完整产业链。
参考文献：
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[27]周子立.基于物联网的城市环境卫生监测与GIS预警系统的研究[J].软件工程，2016（4）：48-50.
[基金项目]2016年海口市政府“双创”专项课题项目“海南公共服务供给侧改革研究——以海口环卫循环产业发展为例”（项目编号：2017024）。
[作者简介]王常华（1979—），男，海口经济学院副教授，博士，研究方向：贸易经济、电子商务等;周益（1979—），女，海口经济学院讲师，硕士，研究方向：电子政务管理。
[关键词]公共服务;供给侧改革;环卫循环产业
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.08.034
1 公共环卫供给侧改革的“三去一降一补”
公共环卫供给侧改革要实现“三去一补”：去产能，就要淘汰落后、创新要素、优化公共环卫服务主体;去库存，就要去掉不良服务、创新环卫产品、优化公共环卫服务质量;去杠杆，就要化解政府大包大揽环卫债务风险、创新公共环卫运营方式、实行环卫PPP模式、优化公共环卫服务运作;降成本，就要创新环卫政策，形成公共环卫社会合力，降低公共环卫服务运作成本，优化公共环卫服务制度环境;补短板，就要补公共环卫循环经济产业链，建设静脉产业园，创新产业，优化公共环卫产业结构;核心是创新制度、整合资源、形成社会合力、打造公共环卫循环生态产业链。因为，公共环卫服务的目标是实现垃圾的减量化、资源化和无害化，而没有公共环卫循环生态产业链，是根本做不到的。
2 海口公共环卫供给的现状分析
2.1 海口公共环卫供给创新使城市面貌焕然一新
海口市四个行政区环卫工作2015年11月全部实现了PPP一体化全覆盖后，实现道路两侧“墙到墙”范围的全面清扫，包括路面、绿化带、人行道，也包括两边墙体两米以下范围内乱张贴和乱涂写的清理和保洁;路名牌、指路牌、交通护栏等以及路灯杆、交通指示牌杆等两米以下部分的清洗保洁及雨水篦子的清掏。
全市道路机械化清扫率达80%;撤除了主次干道垃圾桶，全面开展主次干道上门收集生活垃圾，分早、中、晚1天3次上门收集垃圾;推进了餐厨垃圾及粪渣无害化处理厂和建筑垃圾资源化处理厂建设，促进了垃圾无害化处理;新建公厕131座（移动公厕51座）;通过多层次、多渠道、多举措的环境整治，城市道路干净了，背街小巷整洁了，城市景观绿化、亮化、美化了，已经将过去“脏乱臭”的环境卫生转变成了现如今的“净整美”的新面貌。通过第三方效果评估，群众满意度达95.07% 。广大市民和游客赞不绝口，据测评表明，群众对小街小巷改造满意度达到95.17%。
海口市环卫循环产业一体化方面，建起了垃圾分类屋、餐厨垃圾及粪渣无害化处理厂和建筑垃圾资源化处理厂，推进了垃圾无害化处理。京环公司于2016年8月12日率先在海口市琼山区金科嘉园小区设立的垃圾分类屋正式运营，当日便受到广大居民的欢迎和肯定;海口京环公司的垃圾分类主要分为干垃圾类、湿垃圾类、危险废弃物类（如汽油容器、油漆容器和废料等）、大垃圾类（可预约上门回收）等。玉禾田环卫公司将垃圾按可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、不可回收垃圾和废旧家具等进行分类，而可回收的垃圾占到总垃圾量的55%。在某种程度上也加重了海口环卫垃圾中端运转的压力，海口市4个区域垃圾中端转运建设情况，如图1所示。
环卫PPP模式运营一年多來，改善了海口市的城市面貌，获得了全国卫生、文明城市殊荣，成为海口公共服务供给侧改革、全面促进城市管理转型升级的示范样本，走出了一条创新、高效、融合的环卫发展之路，为其他地区的环卫工作和PPP项目提供了借鉴。
2.2 海口公共环卫供给依然存在短板
垃圾分类是垃圾资源化、产业化的前提。垃圾的资源化、减量化、无害化过程最为重要和困难的是如何实现产业化，这在目前海南岛内甚至是在全国而言都还不成熟。它需要高度技术化、规模化的加工企业作为支撑。海南目前在垃圾产业化上只有造纸厂、厌氧发酵池、垃圾焚烧厂、废旧家具处理厂、建筑垃圾处理厂（在建），而其他的如金属、塑料、衣物纤维、木材、橡胶、玻璃、危险品等废品的处理还是空白。如果将垃圾运出岛外进行产业化发展，那成本比在岛内处理更加高昂。如果不分类产业化加工利用，不仅前端垃圾分类毫无意义，因到了转运站最终还是会混在一起进行焚烧处理;而且，与海南国际旅游岛建设是相冲突的。所以，建设一个全方位的垃圾循环产业园势在必行。
3 海口公共环卫供给侧改革的对策建议
3.1 搞清楚公共环卫供给侧改革的内容
通过调查研究搞清楚现状是什么，深入调查研究，搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事论事甚至本末倒置;搞清楚到底要干什么，确定的任务要具体化、可操作;搞清楚谁来干，做到可督促、可检查、能问责;搞清楚怎么办，用什么政策措施来办。只有弄清问题、明确战略目标与指导思想、制定和完善法律法规等做事规则，是必需的，是在调研的基础上明确“为什么做”“做什么”的问题，是大方向问题;但在现实中，更核心的是“谁去做”“怎么做”的问题，因为道理都容易明白，关键在于落实。
3.2 完善管理体系
公共环卫垃圾循环产业化是牵涉社会各方的系统的社会工程，横向是社会全方位的，牵涉到千家万户、各行各业和政府各部门;纵向是产业全链条的，关系到前端分类、中端分运、末端分理的产业链一条龙。所以需要综合投入，一是必须形成合力;二是必须有资金保障;三是必须有广泛的全方位的综合监管。形成合力首先必须整合政府各部门和社会各方面的力量，齐心协力、协同配合;如果不能形成巨大的社会合力，而仅仅依靠环境卫生管理部门一家力量，唱独角戏、“单打独斗”，无论从推动力度上，还是从成效质量上，都根本无法达到预期的目的。资金保障必须采取PPP模式运作，企业投资和融资，政府购买服务。综合监管必须让老百姓也成为监督者，因为一个行业的管理仅靠管理部门完善制度和企业自律是远远不够的，还需要强大的公众、舆论监管的外力辅助。 3.3 健全环卫运营体系
有了体制，落实还在于运作机制，这是最重要的“最后一公里”：解决“怎么做”的问题;各部门在统一协同下，必须围绕垃圾处置产业化一条龙的流程开展PPP运作和监管，产业化前端与中端，继续做好目前各公司的分片投标、包干运营、完善设施、优化服务;产业化末端，在“海南公共服务指挥部环卫指导小组”统筹下，各部门协同，根据循环经济发展需要建立静脉产业园，在现有众公司基础上适当引进垃圾产业高科技公司，开展参股统筹、分业定向投标、规模特许经营。要保证垃圾加工各专业厂能够上规模盈利、生产能力所需原料能够吃饱，海南各市县垃圾收集都要统一归口，保证原料集中供应，统一分业加工、打开市场;同时，要建立垃圾处理加工共性技术研发中心，提升垃圾处理技术标准;通过引进人才开发到培养人才自主开发细节决定成败。
3.4 落实环卫循环产业环节
3.4.1 统筹形成垃圾循环产业化发展合力
政府要落实各方执行责任，强化问责、考核与激励;企业要有战略前瞻眼光和事业心，产业化建设要先行，企业收益在今后;保证建设与运行并重，实现垃圾“变废为宝”的“华丽转身”。利用现有产业化设备，严格分类运行;空缺设备，全面招标采购;这样才能实现垃圾“分类+分拣+分业加工”资源合理利用，挖掘垃圾循环产业化的市场潜力;百姓全员发动和参与。
3.4.2 严格垃圾循环产业化前端分类收集
在京环公司建设的两网合一和垃圾智慧分类屋的基础上，政府主动引导、激励企业建设以垃圾分类屋为平台的废物回收站，鼓励人们养成垃圾分类收集的意识配合垃圾回收;统一明确垃圾分类的种类，实现生活垃圾和家庭废品的全覆盖，完善垃圾智能回收系统，公平公正的实现垃圾分类收集的称重、积分计算、汇总和兑换等。
3.4.3 严格垃圾循环产业化中端分类清运
环卫公司在前端分类的基础上，要严格按照分类运输原则，将干湿垃圾分别运输到转运站。转运站对回收来的垃圾首先按照顺序进行分拣编号，再按照编号分别送往不同的加工厂。剩下的如树枝、木屑等则是无法再利用的垃圾，作为焚烧发电的原料送到焚烧发电厂。
3.4.4 严密垃圾循环产业化终端分类存储和加工
垃圾在垃圾分类屋初分之后，统一送到产业园区加工处置，建设高端、系统的垃圾再利用加工厂即专门的静脉产业园区，如尽快建设乡镇垃圾综合处理园区，采用“脱水分离+气化发电+厌氧发酵+沼液沼渣综合处理”等工艺，实现垃圾分类协同处理。利用省内现有的环卫企业和相关生产企业进行垃圾终端分业处理的招投标，也可以招商引资弥补高端产业链空白，在静脉产业园内按产业链流程进行设厂。
3.4.5 严保垃圾循环产业化政策保障效度
大力扶持垃圾资源再生和综合利用工作，需要政策的有效保障。所谓保障效度，即保障措施与保障目标的一致性，措施要能够达到预期目标的效果。这需要规划到位、协同到位、资金到位、监管到位。
4 结论
总之，垃圾循环产业要超前规划，做到环境与生态的持续性、资源与经济的持续性、人口与社会的持续性三者相互统一;推动家居废物、工商业废物源头分类计划的制订与实施，建设再生资源回收利用循环产业园，促进实现垃圾的减量化、资源化和无害化，形成“前端分类收集、中端分类运输、末端分类处理”的垃圾循环产业化发展的完整产业链。
参考文献：
[1]周欣.城市环境卫生作业监理模式初探[J].环境卫生工程，2010（2）：38-40.
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[5]朱绍勤，夏妮妮，霍立，等.关于城市卫生系统建设的研究[J].商业文化（上半月），2011（4）：331-333.
[6]汪家根.工业发达地区城市环境卫生工程规划刍议——以佛山市禅城区为例[J].安徽建筑，2011（6）：52-53.
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[9]赵丽蕾.城市环境卫生管理模式探讨[J].黑龙江科技信息，2012（26）：159.
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[24]马千里.规范早餐夜市管理，保护城市环境卫生——对河南省信阳市浉河区早餐夜市大排档卫生状况及环境污染情况的调查[J].经营管理者，2015（22）：122.
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[27]周子立.基于物联网的城市环境卫生监测与GIS预警系统的研究[J].软件工程，2016（4）：48-50.
[基金项目]2016年海口市政府“双创”专项课题项目“海南公共服务供给侧改革研究——以海口环卫循环产业发展为例”（项目编号：2017024）。
[作者简介]王常华（1979—），男，海口经济学院副教授，博士，研究方向：贸易经济、电子商务等;周益（1979—），女，海口经济学院讲师，硕士，研究方向：电子政务管理。