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摘 要：本文论述了电子政府的特点及电子政府的角色定位，从而阐释了电子政府的本质：组织结构扁平化、管理方式虚拟、信息共、行政人员知识、政府理念服务化、组织工作效率化等。
关键词：电子政府；信息技术
电子政府是信息时代政府形态。信息技术的发展，特别是互联网技术的普及和应用成为经济和社会信息化发展的先决条件，推动了电子政务以前所未有的速度登上政府管理的舞台。在信息化趋势下，各国、各地区的政府都无法脱离信息化发展的轨道。自 20世纪 90 年代以来，各国都加紧发展电子政府计划，以求在信息社会占领一席之地。当前，金融危机、社会突发事件等问题的亟需解决，极大地冲击了我国传统政府管理方式，对政府管理提出了严峻的挑战，为此，加快政府建设步伐，建设高效、快捷、服务的政府成为我国政府发展的新方向，我国需要通过加强电子政府建设来深化政府体制改革、转变政府职能以适应时代发展的要求。
一、电子政府的特点
电子政府作为一种新型政府模式，与传统政府相比，具有鲜明的特点，这些特点主要有：
（1）组织结构扁平化。实行电子政务后，政府结构形态由金字塔层级结构向扁平化网络结构发展。信息技术的应用使组织的同级之间、上下级之间可以通过网络及时、方便、有效地进行直接的信息沟通与交流，改变了传统的信息层层传递的交流方式，使两个活动部门可以直接沟通，不再需要中间的信息传递者，从而使中层管理者的权利缩小，基层的自主权不断得到扩大，实现组织结构“去中心化”，这使得政府组织结构由金字塔层级结构被扁平化的网络组织结构代替。
（2）管理方式虚拟化。信息技术的应用打破了行政机关的组织界限，使官僚制模式的上级控制管理模式逐渐不适应组织的发展要求。人们开始要求政府提供越来越多的信息和不同的服务，虚拟化政府组织构建成为必然。
（3）信息共享。传统政府模式中，基层政府部门根据自身利益有选择性的向上级送信息，政府有选择的向公众发布信息以维护统治，垄断了那些不利于维护其治理的信息，这使得政府与公众对信息的控制极不平衡，政府是信息的绝对控制者，公众很难与政府共享信息。
（4）行政人员知识化。政府作为一种组织，也是一个知识系统，其功能就是将各种关于社会的和自然的知识转化为政府决策，并依此开展行动。在电子政府系统中，政府部门依据公务员的能力和工作所需知识进行授权与分权，工作人员的知识结构科学与否是推进工作进展的重要前提。
（5）政府理念服务化。“政府属于它的公民，因此，行政官员在管理公共组织和执行政策时，应强调他们服务于公民和授权与公民的职责”。电子政府打破了传统政府服从上级领导权威的命令模式，开始以为公众提供优质服务为工作重心，加强与公众的交流沟通，使公众能够及时了解政府信息并向政府表达自己需求。
二、电子政府的角色定位
1.电子政府的实质。经济学家认为，电子政府是“自现代福利国家建立以来第一次出现了‘重塑’政府并让它变得更好的真正时机”。从更深的层次上来看，电子政府并非简单的“电子+政府”，实质上是对现有官僚政府体制的流程再造。“电子”只是电子政府的手段和工具，其核心是“政府”，也可以说是“政府”的电子化。换言之，电子政府是建构在电子化基础上的政府体系，在电子化、网络化政府治理过程中，推动政府机制和体系重构，以适应信息化和电子化的需求，实现传统政府体制的变革，实现“政府再造”。
2.建设电子政府的重要影响。从表面上看，电子政府只是政府部门利用信息和网络技术履行政府职能，并提供卓越的政府管理和政府服务。但从深层次看，电子政府建设对政府、企业和公民的方方面面都会产生不可低估的影响，而且这种影响是长期的、不可逆的。具体包括如下几方面：
（1）有利于真正确立“以民为本”的理念，注重改善公共服务。“以顾客为中心”的行政理念是行政服务的产生和传递过程中最应优先考虑的核心内容。改善政府的公共服务、提升公共服务的水平和质量是政府推行电子政府建设的核心价值之一，具体有如下两方面表现：一是无论何时何地，公民都能够从政府得到充足的、完整的服务，实现“一站式”和“无缝隙化”；二是由于政府部门可以在不增加公务人员编制和数量的情况下，通过电子政府向公民提供所需的更多服务，促使政府进一步提升决策的科学性，从而提高政府服务能力。
（2）有利于推动政府管理体制改革，有效转变政府职能。目前，我国政府面临的一个重要历史性任务就是精简政府机构、转变政府职能。推行电子政府建设将为政府职能转变提供有效的途径。原因在于，第一，推行电子政府建设与我国政府职能转变的目标和方向一致，都是为了提高政府的管理水平和效率；第二，推行电子政府建设与政府职能转变是相互影响、相互促进的，如果不能成功地推动政府职能转变，电子政府的建设也将难以取得实质性的成果。反过来，电子政府建设也可为政府职能转变提供有效的工具支持与更为有利的环境条件。
（3）有利于推动政务公开和廉政建设，建立“阳光政府”。首先，电子政府实现网上政务公开，通过与公众的信息互动，可以进一步完善决策程序，增强政府的透明度，提升公共信息传播的架构能力，真正将公共服务型政府面向公众的服务理念落到实处。其次，通过电子政府还可以使公众对政府行使公权力的过程进行监督，改变或缓解以权设卡、暗箱操作等寻租设租现象，预防和治理腐败为，将一个廉洁、高效、公正、有力的全新政府形象展现在广大公众面前。
参考文献：
[1]魏传立. 我国公共管理研究的实践与理论基础.中国电子商务.2012.（10）.
[2] 魏傳立. 我国公共管理学研究存在的问题初探.中国对外贸易.2012（8）.
作者简介：魏传立（1975-），男，籍贯：黑龙江哈尔滨，哈尔滨商业大学财政与公共管理学院副教授，管理学博士，美国职业经理人协会会员，具有美国职业项目管理资质PMP（212202），研究方向：商务英语的研究与教学与公共管理的研究。
基金立项： 2014黑龙江省哲学社会科学基金（课题编号14D008）；2014黑龙江省哲学社会科学基金（课题编号14C009）；黑龙江省教改课题（课题编号JP2014010815）；哈尔滨商业大学校级科研立项“从政府管理角度科技型中小企业技术效率与规模收益问题研究”（课题编号12DW004），所属科研研究成果。
关键词：电子政府；信息技术
电子政府是信息时代政府形态。信息技术的发展，特别是互联网技术的普及和应用成为经济和社会信息化发展的先决条件，推动了电子政务以前所未有的速度登上政府管理的舞台。在信息化趋势下，各国、各地区的政府都无法脱离信息化发展的轨道。自 20世纪 90 年代以来，各国都加紧发展电子政府计划，以求在信息社会占领一席之地。当前，金融危机、社会突发事件等问题的亟需解决，极大地冲击了我国传统政府管理方式，对政府管理提出了严峻的挑战，为此，加快政府建设步伐，建设高效、快捷、服务的政府成为我国政府发展的新方向，我国需要通过加强电子政府建设来深化政府体制改革、转变政府职能以适应时代发展的要求。
一、电子政府的特点
电子政府作为一种新型政府模式，与传统政府相比，具有鲜明的特点，这些特点主要有：
（1）组织结构扁平化。实行电子政务后，政府结构形态由金字塔层级结构向扁平化网络结构发展。信息技术的应用使组织的同级之间、上下级之间可以通过网络及时、方便、有效地进行直接的信息沟通与交流，改变了传统的信息层层传递的交流方式，使两个活动部门可以直接沟通，不再需要中间的信息传递者，从而使中层管理者的权利缩小，基层的自主权不断得到扩大，实现组织结构“去中心化”，这使得政府组织结构由金字塔层级结构被扁平化的网络组织结构代替。
（2）管理方式虚拟化。信息技术的应用打破了行政机关的组织界限，使官僚制模式的上级控制管理模式逐渐不适应组织的发展要求。人们开始要求政府提供越来越多的信息和不同的服务，虚拟化政府组织构建成为必然。
（3）信息共享。传统政府模式中，基层政府部门根据自身利益有选择性的向上级送信息，政府有选择的向公众发布信息以维护统治，垄断了那些不利于维护其治理的信息，这使得政府与公众对信息的控制极不平衡，政府是信息的绝对控制者，公众很难与政府共享信息。
（4）行政人员知识化。政府作为一种组织，也是一个知识系统，其功能就是将各种关于社会的和自然的知识转化为政府决策，并依此开展行动。在电子政府系统中，政府部门依据公务员的能力和工作所需知识进行授权与分权，工作人员的知识结构科学与否是推进工作进展的重要前提。
（5）政府理念服务化。“政府属于它的公民，因此，行政官员在管理公共组织和执行政策时，应强调他们服务于公民和授权与公民的职责”。电子政府打破了传统政府服从上级领导权威的命令模式，开始以为公众提供优质服务为工作重心，加强与公众的交流沟通，使公众能够及时了解政府信息并向政府表达自己需求。
二、电子政府的角色定位
1.电子政府的实质。经济学家认为，电子政府是“自现代福利国家建立以来第一次出现了‘重塑’政府并让它变得更好的真正时机”。从更深的层次上来看，电子政府并非简单的“电子+政府”，实质上是对现有官僚政府体制的流程再造。“电子”只是电子政府的手段和工具，其核心是“政府”，也可以说是“政府”的电子化。换言之，电子政府是建构在电子化基础上的政府体系，在电子化、网络化政府治理过程中，推动政府机制和体系重构，以适应信息化和电子化的需求，实现传统政府体制的变革，实现“政府再造”。
2.建设电子政府的重要影响。从表面上看，电子政府只是政府部门利用信息和网络技术履行政府职能，并提供卓越的政府管理和政府服务。但从深层次看，电子政府建设对政府、企业和公民的方方面面都会产生不可低估的影响，而且这种影响是长期的、不可逆的。具体包括如下几方面：
（1）有利于真正确立“以民为本”的理念，注重改善公共服务。“以顾客为中心”的行政理念是行政服务的产生和传递过程中最应优先考虑的核心内容。改善政府的公共服务、提升公共服务的水平和质量是政府推行电子政府建设的核心价值之一，具体有如下两方面表现：一是无论何时何地，公民都能够从政府得到充足的、完整的服务，实现“一站式”和“无缝隙化”；二是由于政府部门可以在不增加公务人员编制和数量的情况下，通过电子政府向公民提供所需的更多服务，促使政府进一步提升决策的科学性，从而提高政府服务能力。
（2）有利于推动政府管理体制改革，有效转变政府职能。目前，我国政府面临的一个重要历史性任务就是精简政府机构、转变政府职能。推行电子政府建设将为政府职能转变提供有效的途径。原因在于，第一，推行电子政府建设与我国政府职能转变的目标和方向一致，都是为了提高政府的管理水平和效率；第二，推行电子政府建设与政府职能转变是相互影响、相互促进的，如果不能成功地推动政府职能转变，电子政府的建设也将难以取得实质性的成果。反过来，电子政府建设也可为政府职能转变提供有效的工具支持与更为有利的环境条件。
（3）有利于推动政务公开和廉政建设，建立“阳光政府”。首先，电子政府实现网上政务公开，通过与公众的信息互动，可以进一步完善决策程序，增强政府的透明度，提升公共信息传播的架构能力，真正将公共服务型政府面向公众的服务理念落到实处。其次，通过电子政府还可以使公众对政府行使公权力的过程进行监督，改变或缓解以权设卡、暗箱操作等寻租设租现象，预防和治理腐败为，将一个廉洁、高效、公正、有力的全新政府形象展现在广大公众面前。
参考文献：
[1]魏传立. 我国公共管理研究的实践与理论基础.中国电子商务.2012.（10）.
[2] 魏傳立. 我国公共管理学研究存在的问题初探.中国对外贸易.2012（8）.
作者简介：魏传立（1975-），男，籍贯：黑龙江哈尔滨，哈尔滨商业大学财政与公共管理学院副教授，管理学博士，美国职业经理人协会会员，具有美国职业项目管理资质PMP（212202），研究方向：商务英语的研究与教学与公共管理的研究。
基金立项： 2014黑龙江省哲学社会科学基金（课题编号14D008）；2014黑龙江省哲学社会科学基金（课题编号14C009）；黑龙江省教改课题（课题编号JP2014010815）；哈尔滨商业大学校级科研立项“从政府管理角度科技型中小企业技术效率与规模收益问题研究”（课题编号12DW004），所属科研研究成果。