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摘 要：在新一轮东北振兴战略和深化“放管服”改革的背景下，综合运用文本分析方法、实证研究方法，在明确“互联网 政务服务”与“放管服”改革关系的前提下，以辽宁政务服务网为研究对象，回顾其建构历程、叙述其功能、总结其经验做法。认为辽宁政务服务网的建构，提高了业务办理速率，提升了网上政务服务能力，激发了市场主体活力。
关键词：“放管服”改革;“互联网 政务服务”;辽宁政务服务网;政务效能
中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）03 — 0080 — 04
一、“互联网 政务服务”与“放管服”改革
“互联网 ”是“互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态”。〔1〕“大数据”是与“互联网 ”相伴随产生的，它是“以容量大、类型多、存储速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，是新一代信息技术和服务业态”。〔2〕从本质上看，“互联网 ”与“大数据”作为一种科学技术，是在人们的社会实践过程中形成和发展起来的。马克思主义认为，科学技术一经形成便对社会发展产生重要影响，主要是通过促进人们的生产方式、生活方式、交往方式、思维方式、社会组织方式等的深刻变革来促进社会发展。“互联网 ”与“大数据”的应用使人们的劳动方式由机械自动化向智能自动化、由局部自动化向大系统管理和控制转变，使信息的产生、传播和反馈明显加快，使社会生产、生活的各个环节之间的联系更加密切，成为生产力构成中一个重要的因素，成为第一生产力。
（一）“互联网 ”与“大数据”在政务服务领域的运用
“互联网 ”与“大数据”在政务服务领域的应用是紧紧围绕政府职能展开的。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，强调要加快推动电子政务，打通信息壁垒，构建全流程一体化在线服务平台，助力建設人民满意的服务型政府。国务院将“互联网 政务服务”作为深化“放管服”改革的关键环节，专门印发文件，部署“互联网 ”、“大数据”与政府职能融合工作。
首先明确了“互联网 ”、“大数据”的概念与性质;明确了“大数据”对加强市场主体服务和监管的重要性，认为充分运用大数据有利于顺利推进简政放权，实现放管结合，切实转变政府职能，要求政府要提高运用大数据的能力;重点部署十一项行动，提出到2025年，“互联网 ”成为经济社会创新发展的重要驱动力量的行动目标;制定《“互联网 政务服务”技术体系建设指南》，为构建统一、规范、多级联动的“互联网 政务服务”技术和服务体系提供保障。
其次开展试点工作，并在总结一些部门和地方试点经验基础上，制定了《进一步深化“互联网 政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，进一步推进“互联网 政务服务”工作，细化阶段性工作目标，强调推进“互联网 政务服务”是把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节，对加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。
（二）推进“互联网 政务服务”对“放管服”改革的积极作用
“放管服”改革要求政府一方面要加强和改进政务服务，简化优化公共服务流程，提高政务服务效率和透明度，为群众提供优质高效便捷的公共服务;另一方面要求政府要加强和改进市场监管，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争。“互联网 ”与“大数据”先进理念、技术和资源的综合运用主要在两个方面对“放管服”改革产生影响。
一是能够促进政府部门间政务信息资源共享，打破“信息孤岛”。政务信息资源，是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源。过去较长时期内一些地方和部门的信息化建设的各自为政导致形成了一个个互不相连的“信息孤岛”和“数据烟囱”，而“互联网 ”和“大数据”的运用能够揭示传统技术方式难以展现的关联关系，推动政府数据开放共享，促进部门间信息共享，促进社会事业数据融合和资源整合，提升政府整体数据分析能力，提升政务服务效能。
二是能够拓展政府网站的功能，拓宽政务公开渠道。政府网站是信息化条件下政府密切联系人民群众的重要桥梁，是政府履行职责的重要平台，主要有三个功能，分别为信息发布功能、互动功能和服务功能。近年来，各级政府积极适应信息技术发展、传播方式变革，通过搭建网上办事大厅（政务服务网），与政务服务中心互相配合，促进线上线下一体化发展，通过线上线下平台及时公布政府信息、回应社会关切，便利了群众办事，拓展了政府网站的服务功能。
二、辽宁政务服务网的建设实践
在辽宁省加快推进“互联网 政务服务”建设实践中，辽宁政务服务网的建设与运行集中体现了辽宁在深化“放管服”背景下，充分运用“互联网 ”、“大数据”提升政务服务效能的成效。
（一）辽宁政务服务网的建构历程
在辽宁省政务服务中心建设过程中，省委、省政府非常重视运用“互联网 ”、“大数据”的新思维与新技术，解决、完善省政务服务中心在实际运行工作中出现的部门间信息数据不共享、业务流程繁琐等阻碍政务服务效率的问题。2016年2月6日，基于辽宁省政府网站群的建设，以现有网上办事栏目为依托，拓展服务类型，实现网上审批与政务服务紧密融合的“辽宁政务服务网（http：//www.lnzwfw.gov.cn/）”正式上线对外运行。
同年，省政府印发《辽宁省加快推进“互联网 政务服务”工作方案》，指出辽宁省加快推进“互联网 政务服务”工作，即“搭建网上政务服务平台和政务信息共享交换平台，推动服务事项网上办理，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵”;〔3〕提出到2020年“实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全省、省级统筹、整体联动、部门协同、一网办理的“互联网 政务服务”体系，实现与国家政务服务平台无缝对接”的工作总目标，并部署“全面梳理规范政务服务事项、加快推进服务事项网上办理、推进信息资源共享、强化支撑体系建设、保障措施”五项重点工作任务。2017年，成立专门领导小组，负责整体统筹规划。2018年，按照全省一体化网上政务服务体系规划设计和各项技术标准，以“标准一致、平台统一、无缝衔接、合一通办”为原则，与省信息中心等有关单位，对辽宁政务服务网进行了升级改造和功能拓展，为建设全省统一的网上政务服务平台奠定良好基础。 （二）辽宁政务服务网的功能
辽宁政务服务网作为辽宁省深化“放管服”改革、推进“互联网 政务服务”工作的前沿阵地，主要有政务公开、办事服务和交流互动三个功能。首先，辽宁政务服务网首页设有“服务清单”模块，向社会全面公开辽宁省政府工作部门权责清单、辽宁省政务服务事项目录、辽宁省行政审批中介服务事项清单、全省政府性基金目录清单、全省性及省本级部门和单位行政事业性收费目录清单和全省性及省本级部门和单位涉企行政事业性收费目录清单，以公开促改革。通过“我要看——信息公开、审批公示”、“我要查——办事进度”模块，以及在网站公开的政务服务事项办事指南、省政务服务中心、政务服务网站工作运行最新动态、“放管服”改革国家和辽宁省最新政策法规及政策解读等信息，推进了管理、服务、结果公开。
其次，辽宁政务服务网作为辽宁省政务服务中心网上办事平台，是线下服务平台的网络延伸。网站按照办事主体不同，设有“个人办事”、“法人办事”模块，并根据事务主管部门、所属职权类型等进行分类细化，为公民个人和法人提供在线办事服务。根据所办事务种类、性质不同，设有“便民服务”“投资项目”“证照云平台”“公共资源交易”“最多跑一次”“中介服务”六个模块。其中“便民服务”栏目提供了教育、就业创业、公共安全、社会保障等16项基本公共服务事项;“投资项目”栏目与辽宁省投资项目在线审批监管平台直接连接，并与国家平台实现对接，提供全省性投资项目在线申报、办理、监管服务;“证照云平台”提供电子证照库和企业信息查询服务;“公共资源交易”栏目与辽宁省统一的公共资源交易平台直接连接，平台整合了全省公共资源交易信息、专家和场所等资源，提供公共资源网上交易、全流程公开透明和资源共享服务;“最多跑一次”栏目是为进一步提升审批效率，更加便企利民开设的专题服务栏目，提供专项便捷的行政服务;“中介服务”栏目与辽宁省行政审批中介服务信息管理平台直接連接，平台整合了辽宁省中介服务事项清单、中介服务规范标准、中介服务机构名录库、中介服务机构失信信息等资源，提供省内行政审批中介查询、失信信息公示等服务。
同时，辽宁政务服务网开设“我要问”、“我要评”模块，办事群众可以通过在线咨询和拨打热线电话，进行业务咨询、投诉建议，让网站“活了起来”，不再“冷冰冰”。
三、经验做法与实践成效
（一）经验做法
1.强化组织领导，建立健全相关规范
成立由常务副省长任组长，省政府秘书长任副组长，省编委办主任、省政府办公厅副主任、省发展改革委主任、省工业和信息化委主任、省财政厅厅长、省政务服务管理办公室分党组书记、省信息中心主任为成员的辽宁省推进“互联网 政务服务”工作领导小组，通过定期不定期召开工作会议，统筹规划、指导、推进“互联网 政务服务”工作，协调解决重大问题。
清理修订不适应“互联网 政务服务”的地方性法规、政府规章和有关规定，制定完善相关管理制度和服务规范。先后制定《辽宁省加快推进“互联网 政务服务”工作方案》《辽宁省政务信息资源共享管理暂行办法》《辽宁省优化营商环境条例》《辽宁省加强政务诚信建设的实施方案》《辽宁省政务信息系统整合共享实施方案》《辽宁省规范行政审批中介服务办法》《辽宁省政府网站管理办法》，这些条例、办法、方案整体、系统的为辽宁省深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革持续助力。
2.梳编事项目录，规范办事指南
立足“三级九统”原则，编制《辽宁省政务服务事项目录》，并对政务服务事项逐项编制办事指南。《目录》和指南，对省、市、县三级政务服务事项的名称、类型、设定依据、实施主体进行了统一规范，明确每项行政职权的受理条件、办结时限、申请材料、办理流程、收费标准、咨询监督等，并提供规范表格、填写说明和示范文本，规范并优化了政务服务事项运行流程，精简了办事程序，缩短了办理时限。
建设完成全省统一的政务服务事项库，为省市县三级网上政务服务平台提供支撑服务，实现了全省政务服务事项“一库管理”、“数据同源”。目前，辽宁政务服务网集中公开了省级739项政务服务事项的办事指南等信息，并实现了相关事项网上办理，占省级政务服务事项总数的93%。〔4〕
全面梳理可实现“最多跑一次”进驻事项，并在辽宁政务服务网开设专门模块，对“最多跑一次”进驻事项进行公示。目前，已进驻中心政务服务事项共计518个（具体业务事项1085项），具备“最多跑一次”条件的具体业务事项1008项。可实现“只跑一次”的707项，“零上门”的301项。其中：行政许可940项、其他权力45项、政府内部事项16项、行政确认6项、行政征收1项。〔5〕
3.融通信息孤岛，推进数据共享
按照《辽宁省政务信息系统迁移技术方案编制指南》要求，依托省政府数据中心电子政务平台，使省政府各部门政务信息系统在平台上集中运行，实现硬件设备共享共用，避免各自为政、重复建设。目前，辽宁政务服务网软件系统已全部迁移到省政府数据中心，除电子证照等专用设备外，其他服务器、交换机等21台硬件设备及相关配套软件全部上交省政府数据中心，确保了政务信息系统整合工作顺利进行。
按照《辽宁省政务信息系统整合共享实施方案》《辽宁省政务信息资源共享管理暂行办法》要求，在对全省政务信息资源调查，并生成、维护政务信息资源目录的基础上，建设数据共享交换平台;构建人口、法人单位、自然资源、空间地理、社会信用、电子证照等基础信息库;构建业务协同办公系统，推进省政府部门及各市政府与省政府协同办公系统进行对接;建立健全数据共享机制，实现相关政务信息资源的统筹管理、集中共享。当前，辽宁政务服务网实现了政务服务事项库与业务办理系统和统一身份认证系统的对接。省测绘地理信息局实现与全国地理信息资源目录服务系统、省级政务服务申请审批平台与本省测绘成果分发服务系统间的服务化对接。 （二）实践成效
1.提高了业务办理速率
结合省政务服务中心（线下平台），辽宁政务服务网自正式上线运行以来，在审批业务办理情况方面，截止2018年9月13日，业务申请累计208484件，累计受理200576件，累计办结199957件，异地申报占比71.96%，工作时间外申报占比26.04%。〔6〕在业务平均办理速率方面，2016年6月业务办理平均提速率仅为35.47%，到2018年5月，平均提速率提高到60.22%，〔7〕通过对数据进行线性分析，业务平均办理的速率整体呈上升趋势。
2.提升了网上政务服务能力
根据国家行政学院电子政务研究中心所做的《省级政府网上政务服务能力调查（评估）报告》，辽宁省网上政务服务能力评估得分由2015年的73.71分提高至2017年的80.18分，在服务方式完备性、服务事项覆盖性、办事指南准确性、在线办理服务成效度等方面都较以往有所提高，尤其是在办事指南准确性和在线服务成效度方面，辽宁省网上政务服务能力排在前列。
3.激发了市场主体活力
辽宁政务服务网与政务信息共享交换平台的构建，打破了“数据烟囱”、融通了“数据孤岛”，企业和个人可以通过辽宁政务服务网单点注册、全网通办，享受个性化服务，这就进一步激发市场主体活力，优化营商环境，促进辽宁经济的发展。“2018年上半年全省新登记各类市场主体321183户，同比增长8.8%;注册资本7363.6亿元，同比增长7%。截至今年6月底，全省实有各类市场主体3315900户，注册资本103800亿元，分别同比增长10.4%和43%”。〔8〕“2018年前七个月，全省招商引资实际到位资金2852.4亿元，其中，实际利用外资34.8亿美元，同比增长15.3%;实际到位内资2614.5亿元，同比增长35.6%”。〔9〕
四、结语
辽宁政务服务网是辽宁省深化“放管服”改革、推进“互联网 政务服务”工作成效的最集中的体现，它的构建极大的提高了辽宁省网上政务服务能力，为辽宁省营造了良好的营商环境，促进了辽宁地区经济社会发展。但同时也面临着，重行政服务轻公共服务，重审批轻监管，市、县改革与省不同步，尚未充分运用已有资源（如“民心网”的各项资源）等问题。但是，我们应坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，秉持“长子情怀、忠诚担当、创新实干、奋斗自强”新时代辽宁精神，脚踏实地，就一定会实现辽宁振兴。
〔参 考 文 献〕
〔1〕国务院关于积极推进“互联网 ”行动的指导意见〔EB/OL〕.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content_10002.htm，2015-07-04/2018-08-09.
〔2〕国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知〔EB/OL〕.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm，2015-09-05/2018-08-09.
〔3〕遼宁省人民政府关于印发辽宁省加快推进“互联网 政务服务”工作方案的通知〔EB/OL〕.http：//www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfwj/zfwj2011_111254/201612/t20161221_2625626.html，2016-12-21/2018-08-09.
〔4〕数据来源：辽宁省政务服务中心运行情况通报.
〔5〕数据来源：辽宁省政务服务中心运行情况通报.
〔6〕数据来源：辽宁政务服务网〔EB/OL〕.http：//www.lnzwfw.gov.cn/sjfx/，访问时间2018-09-13.
〔7〕数据来源.辽宁省政务服务中心运行情况通报.
〔8〕上半年全省新增各类市场主体32万户〔N〕.
辽宁日报，2018-07-04.
〔9〕我省打出一系列利企便民政策组合拳，开出制度药方，让企业群众办事不再难〔N〕.辽宁日报，2018-08-16.
〔责任编辑：张 港〕
关键词：“放管服”改革;“互联网 政务服务”;辽宁政务服务网;政务效能
中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）03 — 0080 — 04
一、“互联网 政务服务”与“放管服”改革
“互联网 ”是“互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态”。〔1〕“大数据”是与“互联网 ”相伴随产生的，它是“以容量大、类型多、存储速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，是新一代信息技术和服务业态”。〔2〕从本质上看，“互联网 ”与“大数据”作为一种科学技术，是在人们的社会实践过程中形成和发展起来的。马克思主义认为，科学技术一经形成便对社会发展产生重要影响，主要是通过促进人们的生产方式、生活方式、交往方式、思维方式、社会组织方式等的深刻变革来促进社会发展。“互联网 ”与“大数据”的应用使人们的劳动方式由机械自动化向智能自动化、由局部自动化向大系统管理和控制转变，使信息的产生、传播和反馈明显加快，使社会生产、生活的各个环节之间的联系更加密切，成为生产力构成中一个重要的因素，成为第一生产力。
（一）“互联网 ”与“大数据”在政务服务领域的运用
“互联网 ”与“大数据”在政务服务领域的应用是紧紧围绕政府职能展开的。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，强调要加快推动电子政务，打通信息壁垒，构建全流程一体化在线服务平台，助力建設人民满意的服务型政府。国务院将“互联网 政务服务”作为深化“放管服”改革的关键环节，专门印发文件，部署“互联网 ”、“大数据”与政府职能融合工作。
首先明确了“互联网 ”、“大数据”的概念与性质;明确了“大数据”对加强市场主体服务和监管的重要性，认为充分运用大数据有利于顺利推进简政放权，实现放管结合，切实转变政府职能，要求政府要提高运用大数据的能力;重点部署十一项行动，提出到2025年，“互联网 ”成为经济社会创新发展的重要驱动力量的行动目标;制定《“互联网 政务服务”技术体系建设指南》，为构建统一、规范、多级联动的“互联网 政务服务”技术和服务体系提供保障。
其次开展试点工作，并在总结一些部门和地方试点经验基础上，制定了《进一步深化“互联网 政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，进一步推进“互联网 政务服务”工作，细化阶段性工作目标，强调推进“互联网 政务服务”是把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节，对加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。
（二）推进“互联网 政务服务”对“放管服”改革的积极作用
“放管服”改革要求政府一方面要加强和改进政务服务，简化优化公共服务流程，提高政务服务效率和透明度，为群众提供优质高效便捷的公共服务;另一方面要求政府要加强和改进市场监管，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争。“互联网 ”与“大数据”先进理念、技术和资源的综合运用主要在两个方面对“放管服”改革产生影响。
一是能够促进政府部门间政务信息资源共享，打破“信息孤岛”。政务信息资源，是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源。过去较长时期内一些地方和部门的信息化建设的各自为政导致形成了一个个互不相连的“信息孤岛”和“数据烟囱”，而“互联网 ”和“大数据”的运用能够揭示传统技术方式难以展现的关联关系，推动政府数据开放共享，促进部门间信息共享，促进社会事业数据融合和资源整合，提升政府整体数据分析能力，提升政务服务效能。
二是能够拓展政府网站的功能，拓宽政务公开渠道。政府网站是信息化条件下政府密切联系人民群众的重要桥梁，是政府履行职责的重要平台，主要有三个功能，分别为信息发布功能、互动功能和服务功能。近年来，各级政府积极适应信息技术发展、传播方式变革，通过搭建网上办事大厅（政务服务网），与政务服务中心互相配合，促进线上线下一体化发展，通过线上线下平台及时公布政府信息、回应社会关切，便利了群众办事，拓展了政府网站的服务功能。
二、辽宁政务服务网的建设实践
在辽宁省加快推进“互联网 政务服务”建设实践中，辽宁政务服务网的建设与运行集中体现了辽宁在深化“放管服”背景下，充分运用“互联网 ”、“大数据”提升政务服务效能的成效。
（一）辽宁政务服务网的建构历程
在辽宁省政务服务中心建设过程中，省委、省政府非常重视运用“互联网 ”、“大数据”的新思维与新技术，解决、完善省政务服务中心在实际运行工作中出现的部门间信息数据不共享、业务流程繁琐等阻碍政务服务效率的问题。2016年2月6日，基于辽宁省政府网站群的建设，以现有网上办事栏目为依托，拓展服务类型，实现网上审批与政务服务紧密融合的“辽宁政务服务网（http：//www.lnzwfw.gov.cn/）”正式上线对外运行。
同年，省政府印发《辽宁省加快推进“互联网 政务服务”工作方案》，指出辽宁省加快推进“互联网 政务服务”工作，即“搭建网上政务服务平台和政务信息共享交换平台，推动服务事项网上办理，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵”;〔3〕提出到2020年“实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全省、省级统筹、整体联动、部门协同、一网办理的“互联网 政务服务”体系，实现与国家政务服务平台无缝对接”的工作总目标，并部署“全面梳理规范政务服务事项、加快推进服务事项网上办理、推进信息资源共享、强化支撑体系建设、保障措施”五项重点工作任务。2017年，成立专门领导小组，负责整体统筹规划。2018年，按照全省一体化网上政务服务体系规划设计和各项技术标准，以“标准一致、平台统一、无缝衔接、合一通办”为原则，与省信息中心等有关单位，对辽宁政务服务网进行了升级改造和功能拓展，为建设全省统一的网上政务服务平台奠定良好基础。 （二）辽宁政务服务网的功能
辽宁政务服务网作为辽宁省深化“放管服”改革、推进“互联网 政务服务”工作的前沿阵地，主要有政务公开、办事服务和交流互动三个功能。首先，辽宁政务服务网首页设有“服务清单”模块，向社会全面公开辽宁省政府工作部门权责清单、辽宁省政务服务事项目录、辽宁省行政审批中介服务事项清单、全省政府性基金目录清单、全省性及省本级部门和单位行政事业性收费目录清单和全省性及省本级部门和单位涉企行政事业性收费目录清单，以公开促改革。通过“我要看——信息公开、审批公示”、“我要查——办事进度”模块，以及在网站公开的政务服务事项办事指南、省政务服务中心、政务服务网站工作运行最新动态、“放管服”改革国家和辽宁省最新政策法规及政策解读等信息，推进了管理、服务、结果公开。
其次，辽宁政务服务网作为辽宁省政务服务中心网上办事平台，是线下服务平台的网络延伸。网站按照办事主体不同，设有“个人办事”、“法人办事”模块，并根据事务主管部门、所属职权类型等进行分类细化，为公民个人和法人提供在线办事服务。根据所办事务种类、性质不同，设有“便民服务”“投资项目”“证照云平台”“公共资源交易”“最多跑一次”“中介服务”六个模块。其中“便民服务”栏目提供了教育、就业创业、公共安全、社会保障等16项基本公共服务事项;“投资项目”栏目与辽宁省投资项目在线审批监管平台直接连接，并与国家平台实现对接，提供全省性投资项目在线申报、办理、监管服务;“证照云平台”提供电子证照库和企业信息查询服务;“公共资源交易”栏目与辽宁省统一的公共资源交易平台直接连接，平台整合了全省公共资源交易信息、专家和场所等资源，提供公共资源网上交易、全流程公开透明和资源共享服务;“最多跑一次”栏目是为进一步提升审批效率，更加便企利民开设的专题服务栏目，提供专项便捷的行政服务;“中介服务”栏目与辽宁省行政审批中介服务信息管理平台直接連接，平台整合了辽宁省中介服务事项清单、中介服务规范标准、中介服务机构名录库、中介服务机构失信信息等资源，提供省内行政审批中介查询、失信信息公示等服务。
同时，辽宁政务服务网开设“我要问”、“我要评”模块，办事群众可以通过在线咨询和拨打热线电话，进行业务咨询、投诉建议，让网站“活了起来”，不再“冷冰冰”。
三、经验做法与实践成效
（一）经验做法
1.强化组织领导，建立健全相关规范
成立由常务副省长任组长，省政府秘书长任副组长，省编委办主任、省政府办公厅副主任、省发展改革委主任、省工业和信息化委主任、省财政厅厅长、省政务服务管理办公室分党组书记、省信息中心主任为成员的辽宁省推进“互联网 政务服务”工作领导小组，通过定期不定期召开工作会议，统筹规划、指导、推进“互联网 政务服务”工作，协调解决重大问题。
清理修订不适应“互联网 政务服务”的地方性法规、政府规章和有关规定，制定完善相关管理制度和服务规范。先后制定《辽宁省加快推进“互联网 政务服务”工作方案》《辽宁省政务信息资源共享管理暂行办法》《辽宁省优化营商环境条例》《辽宁省加强政务诚信建设的实施方案》《辽宁省政务信息系统整合共享实施方案》《辽宁省规范行政审批中介服务办法》《辽宁省政府网站管理办法》，这些条例、办法、方案整体、系统的为辽宁省深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革持续助力。
2.梳编事项目录，规范办事指南
立足“三级九统”原则，编制《辽宁省政务服务事项目录》，并对政务服务事项逐项编制办事指南。《目录》和指南，对省、市、县三级政务服务事项的名称、类型、设定依据、实施主体进行了统一规范，明确每项行政职权的受理条件、办结时限、申请材料、办理流程、收费标准、咨询监督等，并提供规范表格、填写说明和示范文本，规范并优化了政务服务事项运行流程，精简了办事程序，缩短了办理时限。
建设完成全省统一的政务服务事项库，为省市县三级网上政务服务平台提供支撑服务，实现了全省政务服务事项“一库管理”、“数据同源”。目前，辽宁政务服务网集中公开了省级739项政务服务事项的办事指南等信息，并实现了相关事项网上办理，占省级政务服务事项总数的93%。〔4〕
全面梳理可实现“最多跑一次”进驻事项，并在辽宁政务服务网开设专门模块，对“最多跑一次”进驻事项进行公示。目前，已进驻中心政务服务事项共计518个（具体业务事项1085项），具备“最多跑一次”条件的具体业务事项1008项。可实现“只跑一次”的707项，“零上门”的301项。其中：行政许可940项、其他权力45项、政府内部事项16项、行政确认6项、行政征收1项。〔5〕
3.融通信息孤岛，推进数据共享
按照《辽宁省政务信息系统迁移技术方案编制指南》要求，依托省政府数据中心电子政务平台，使省政府各部门政务信息系统在平台上集中运行，实现硬件设备共享共用，避免各自为政、重复建设。目前，辽宁政务服务网软件系统已全部迁移到省政府数据中心，除电子证照等专用设备外，其他服务器、交换机等21台硬件设备及相关配套软件全部上交省政府数据中心，确保了政务信息系统整合工作顺利进行。
按照《辽宁省政务信息系统整合共享实施方案》《辽宁省政务信息资源共享管理暂行办法》要求，在对全省政务信息资源调查，并生成、维护政务信息资源目录的基础上，建设数据共享交换平台;构建人口、法人单位、自然资源、空间地理、社会信用、电子证照等基础信息库;构建业务协同办公系统，推进省政府部门及各市政府与省政府协同办公系统进行对接;建立健全数据共享机制，实现相关政务信息资源的统筹管理、集中共享。当前，辽宁政务服务网实现了政务服务事项库与业务办理系统和统一身份认证系统的对接。省测绘地理信息局实现与全国地理信息资源目录服务系统、省级政务服务申请审批平台与本省测绘成果分发服务系统间的服务化对接。 （二）实践成效
1.提高了业务办理速率
结合省政务服务中心（线下平台），辽宁政务服务网自正式上线运行以来，在审批业务办理情况方面，截止2018年9月13日，业务申请累计208484件，累计受理200576件，累计办结199957件，异地申报占比71.96%，工作时间外申报占比26.04%。〔6〕在业务平均办理速率方面，2016年6月业务办理平均提速率仅为35.47%，到2018年5月，平均提速率提高到60.22%，〔7〕通过对数据进行线性分析，业务平均办理的速率整体呈上升趋势。
2.提升了网上政务服务能力
根据国家行政学院电子政务研究中心所做的《省级政府网上政务服务能力调查（评估）报告》，辽宁省网上政务服务能力评估得分由2015年的73.71分提高至2017年的80.18分，在服务方式完备性、服务事项覆盖性、办事指南准确性、在线办理服务成效度等方面都较以往有所提高，尤其是在办事指南准确性和在线服务成效度方面，辽宁省网上政务服务能力排在前列。
3.激发了市场主体活力
辽宁政务服务网与政务信息共享交换平台的构建，打破了“数据烟囱”、融通了“数据孤岛”，企业和个人可以通过辽宁政务服务网单点注册、全网通办，享受个性化服务，这就进一步激发市场主体活力，优化营商环境，促进辽宁经济的发展。“2018年上半年全省新登记各类市场主体321183户，同比增长8.8%;注册资本7363.6亿元，同比增长7%。截至今年6月底，全省实有各类市场主体3315900户，注册资本103800亿元，分别同比增长10.4%和43%”。〔8〕“2018年前七个月，全省招商引资实际到位资金2852.4亿元，其中，实际利用外资34.8亿美元，同比增长15.3%;实际到位内资2614.5亿元，同比增长35.6%”。〔9〕
四、结语
辽宁政务服务网是辽宁省深化“放管服”改革、推进“互联网 政务服务”工作成效的最集中的体现，它的构建极大的提高了辽宁省网上政务服务能力，为辽宁省营造了良好的营商环境，促进了辽宁地区经济社会发展。但同时也面临着，重行政服务轻公共服务，重审批轻监管，市、县改革与省不同步，尚未充分运用已有资源（如“民心网”的各项资源）等问题。但是，我们应坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，秉持“长子情怀、忠诚担当、创新实干、奋斗自强”新时代辽宁精神，脚踏实地，就一定会实现辽宁振兴。
〔参 考 文 献〕
〔1〕国务院关于积极推进“互联网 ”行动的指导意见〔EB/OL〕.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content_10002.htm，2015-07-04/2018-08-09.
〔2〕国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知〔EB/OL〕.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm，2015-09-05/2018-08-09.
〔3〕遼宁省人民政府关于印发辽宁省加快推进“互联网 政务服务”工作方案的通知〔EB/OL〕.http：//www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfwj/zfwj2011_111254/201612/t20161221_2625626.html，2016-12-21/2018-08-09.
〔4〕数据来源：辽宁省政务服务中心运行情况通报.
〔5〕数据来源：辽宁省政务服务中心运行情况通报.
〔6〕数据来源：辽宁政务服务网〔EB/OL〕.http：//www.lnzwfw.gov.cn/sjfx/，访问时间2018-09-13.
〔7〕数据来源.辽宁省政务服务中心运行情况通报.
〔8〕上半年全省新增各类市场主体32万户〔N〕.
辽宁日报，2018-07-04.
〔9〕我省打出一系列利企便民政策组合拳，开出制度药方，让企业群众办事不再难〔N〕.辽宁日报，2018-08-16.
〔责任编辑：张 港〕