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摘要：园林绿地是城市对外的窗口,是城市居民赖以生存的外部环境,如何对园林绿地进行“保鲜”,养护管理是关键。该文就园林绿地养护管理中出现的一些问题进行了分析并提出了解决问题的一些建议。
关键词：江门市区；公园园林；问题分析；养护管理；开放；建议
中图分类号：K928.73 文献标识码：A 文章编号：
公园是城市绿地系统的重要组成部分，是供公众游览、观赏、休憩、开展科学文化教育及锻炼身体的重要场所，是城市公共绿地中最具功能性的绿化，具有美化净化城市的作用，也是城市窗户、亮点，是市民们防灾避难的有效场所，属于公益性城市基础设施。江门市的城市公园更是将历史、文化融入其中，因此，加强公园建设和管理工作，对于进一步改善城市生态环境，提高广大人民群众的生活质量具有十分重要的意义。为进一步加强市区公园的养护管理工作，提升公园经营、管理和服务水平，改善投资及生活环境，更好地为广大市民服务，特对市区公园养护管理情况进行了初步探讨研究。
1 基本情况
1.1市区公园基本情况
近年来政府不断加大综合性公园的建设，目前江门市区已建成的公园有东湖公园、中山公园、陈白沙纪念馆、明星公园、三角塘公园、江滨公园、釜山公园、黄庄公园、蓬莱公园、白水带风景名胜区、圭峰山、釜山公园等大型公园，其中东湖公园就占市区公园面积共57公顷（见表1），其他公园为依据地势建成的市区内部公园。
表1 江门市区现有公园一览表
市区公园的建设极大地提升了我市城市园林绿化档次，改善了生态功能，江门市作为广东地区第一个“国家园林城市群”和“全国文明模范城市”，其园林景观一直倍受国内外瞩目，园林绿化是江门市人引以自豪的城市名片之一，江门市以“最适合人类居住的城市”美名远扬，声传海内外，吸引了大量的游客前来参观，带动了江门市旅游事业的发展。
1.2公园养护管理情况
(1)公园养护管理体制
市区已建公园的养护管理工作主要有以下两种情况：一是由政府投资建设由园林专业队伍管理，如东湖公园、蓬莱公园、江滨公园等；二是由单位投资建设并自行养护管理，如明星公园、戚石公园。其中由政府投资建设的公园根据属地管理的原则分别由高区、经区、市区园林部门进行养护管理，养护费用由财政拨付。
(2)公园管理类型
公园可分为收费公园和开放性公园。目前除东湖公园属于收费公园外，其余均为开放性公园。其中东湖公园部分工程项目现正在改造过程中，公园改造完毕后也将成为开放性公园，届时江门市所有公园将全部对市民免费开放。
(3)公园养护管理内容
公园养护管理主要包括绿化养护、卫生保洁、设施设备管理、安全保卫、公园服务五大项。具体内容如下：一是绿化养护。二是卫生保洁。三是设施设备管理。四是安全保卫。五是公园服务。
2 市區公园管理存在问题
2.1园林体制改革人员锐减，财政经费投入不足，管理弊端逐步显现
(1)园林体制改革致使编制急剧减缩，人员严重不足。2009年江门市园林局进行事业单位体制改革，人员编制相对减少，由原来的独立机构（各部门健全、各公园设有专门的管理机构等）划分了公益一类事业单位，原园林处所属政府职能、管理范围不变，划归市区公园管理所以及东湖公园管理所进行具体管理。经过几年的实践，由于机构薄弱、人员不足，在管理过程中已明显力不从心，再加上2009年以来市区又增加了明星公园、黄庄公园以及天沙河景观带，管理面积逐年增大，管理项目不断增多，公园总体管理水平很难进一步提高。
(2)养护经费偏低，市场化运作不良。随着我市经济持续高速发展、物价水平不断提高，公园管理费用急剧攀升。园林绿化养护直接成本大体分为四项，一是劳动力成本（人工费），二是机械设备费用，例如修剪机械、车辆设备及其修缮、油耗等，三是材料费，如农资、工具等，四是水费、电费。近几年来江门市逐步提高了最低工资标准，同时材料价格上涨，成本增加，设备及车辆用油价格持续走高，使园林作业机械如大型水车、货车、剪草机等的作业费用大幅度提高，造成公园管理费用急剧增加（见表2）。在此情况下， 财政部门对江门市区公园养护管理经费的拨付一直延续几年前的水平不变甚至有所下调，导致公园养护管理经费不足，公园劳动力薪酬相对较低招工困难，专业技术人才引进困难；先进设施设备引进少，使用频率降低；绿化养护管理缩水，养护管理措施不到位，影响植物生态景观的持续发展。经费不足导致园林企业积极性下降，养护管理投入少，难以进一步提高养护管理水平。
表2 园林绿化成本对比表
2.2开放性公园人员较多，流动性较大，公园管理难度大
随着社会的发展，以人为本的思想理念逐渐深入人心，开放性公园已成为公园发展的必然趋势。开放性公园人员进出方便，自由活动的空间大，随意性也很大，公园为游人带来了便利，也给公园的管理增加了难度。游人随地吐痰、乱扔垃圾、随意践踏花草、破坏设施设备、带宠物逛园的现象时有发生，公园管理者对破坏公园环境的人员只能劝阻，不能进行处罚，加大了公园的管理难度。
3加强公园养护管理的建议
3.1完善园林绿化管理体制
应根据江门市区园林绿化实际情况，积极采取措施，完善园林管理机构，合理增加人员编制，确保公园养护管理及时到位，达到国家园林城市要求的机构健全，职能明确，行业管理到位。
3.2加大园林绿化投入力度
财政部门要按照园林养护定额等相关标准核定养护经费并及时拨付，园林部门和投资建设单位要多渠道、多方位筹措资金，配备必要的设施设备，加大人员及相应养护物资的投入，以保证市区公园达到标准管理水平。
3.3实行公园管理市场化运作
为进一步加强公园的养护管理工作，提高管理和服务水平，推动市区公园管理的规范化、科学化、调动公园养护管理单位的积极性与主动性，应逐步将公园管理推向市场。通过招投标的方式，择优选择养护队伍进行管理。养护管理队伍的选择具体要求一是具有二级以上园林绿化施工资质的园林企业，具有五年以上养护管理经验的企业优先；二是具有履行合同所必需的机械设备和专业技术人员；三是有固定的工作场所，能够满足办公、仓储等要求；四是有完善的公园养护管理实施方案；五是具有健全的管理体系，包括人员保障体系、组织保障体系、工作标准体系、考核评价体系、应急保障体系五大管理体系，保证专业人员配备到位，内部分工明确、组织机构健全，工作有章可依、管理细化量化，内部考核标准化形成激励机制，能积极应对风暴潮、火灾等突发事件，把自然灾害降到最低；六是具有良好的社会信誉；七是其他相应需具备的要求。目前幸福公园、悦海公园正在进行招投标的前期准备工作。
4具体措施
4.1严格执行绿地养护管理标准，完善监督考核机制，提高公园管理水平
养护单位需根据养护管理标准制定详细的年度养护计划，严格按照公园养护管理标准进行养护管理，每月对完成工作情况进行汇总，并对下月工作进行安排部署，定期对工作人员进行业务培训，提高专业水平，确保养护管理及时到位。
建立完善的监督考核机制，确保养护管理工作落实到位。一是养护公司内部考核。建立各项管理检查制度、考核评分标准，实行内部三级检查制度，实行每日现场检查,发现问题及时整改,每月将公司内部考核情况上报管理部门。二是管理部门考核。由市政园林部门负责，严格按照《江门市区城市绿化养护管理条例》，对公园养护管理工作进行每月定期和不定期考核。三是管理部门根据评分标准打分，按季度汇总，根据养护管理办法拨付养护资金。通过检查考核促进养护管理水平的提高。
4.2加大科研工作力度，提高公园管理总体水平
加强城市绿化的基础研究和应用研究，建立健全园林绿化科研机构，加大科研投入，培育适应当地条件的具有特性、抗性的优良品种。注重城市绿地系统生物多样性的研究与植物新品种的开发，开展园林植物育种及新品种引进培育的试验，加强植物病虫害的防治研究。加大新成果、新技术的推广力度，大力促进科技成果的转化与应用，努力建设节约型园林城市，提高公园总体水平。
4.3加大爱绿护绿宣传力度
针对开放性公园游人较多的特点，政府应采取措施，加大爱绿护绿宣传力度，强化广大市民的爱绿护绿意识，增强全社会的文明意识，提高人们爱绿护绿的自觉性，通过各种宣传方式，在全市形成爱绿护绿的浓厚氛围，主动制止和纠正各种破坏绿化的行为。
公园管理是一项综合性、社会性很强的工作，我们要提高认识，加强公园各项基础管理工作，不断提高管理水平；加强公园内园林植物和各类设施的养护管理，保持公园内环境优美。同时要大力开展文明公园创建活动，积极开展健康有益的科学普及和文化、体育活动，增强公民爱绿护绿的意识，全面提升公园管理水平，推动城市绿化建设更好更快发展。
5 结语
随着人们物质文化水平的不断提高,环保意识的不断增强,人们对城市环境的要求也越来越高。绿色美化成为衡量一个城市环境的标尺。为了适应社会和人们的需求,各种风格的园林绿地在城市中不断涌现。园林绿地给了城市优美的市容,给了人们回归自然的享受,它成为人们工作生活中不可缺少的一部分，而公园正是市区人民生活中占有极其重要的部分，所以作为城市绿化建设者更应该加强对公园养护管理的措施升级以及寻找更好的策略来提高公园的绿化美化环境，给予市民一个宁静舒适优美的公园环境。
参考文献
[1] 韦标. 试论园林绿化工程施工与养护管理[J].科学之友,2011,(6).
[2] 尉秋实,李爱德. 植物保护、科研、开发三项功能建设的思路与对策[A].中国林业出版社
关键词：江门市区；公园园林；问题分析；养护管理；开放；建议
中图分类号：K928.73 文献标识码：A 文章编号：
公园是城市绿地系统的重要组成部分，是供公众游览、观赏、休憩、开展科学文化教育及锻炼身体的重要场所，是城市公共绿地中最具功能性的绿化，具有美化净化城市的作用，也是城市窗户、亮点，是市民们防灾避难的有效场所，属于公益性城市基础设施。江门市的城市公园更是将历史、文化融入其中，因此，加强公园建设和管理工作，对于进一步改善城市生态环境，提高广大人民群众的生活质量具有十分重要的意义。为进一步加强市区公园的养护管理工作，提升公园经营、管理和服务水平，改善投资及生活环境，更好地为广大市民服务，特对市区公园养护管理情况进行了初步探讨研究。
1 基本情况
1.1市区公园基本情况
近年来政府不断加大综合性公园的建设，目前江门市区已建成的公园有东湖公园、中山公园、陈白沙纪念馆、明星公园、三角塘公园、江滨公园、釜山公园、黄庄公园、蓬莱公园、白水带风景名胜区、圭峰山、釜山公园等大型公园，其中东湖公园就占市区公园面积共57公顷（见表1），其他公园为依据地势建成的市区内部公园。
表1 江门市区现有公园一览表
市区公园的建设极大地提升了我市城市园林绿化档次，改善了生态功能，江门市作为广东地区第一个“国家园林城市群”和“全国文明模范城市”，其园林景观一直倍受国内外瞩目，园林绿化是江门市人引以自豪的城市名片之一，江门市以“最适合人类居住的城市”美名远扬，声传海内外，吸引了大量的游客前来参观，带动了江门市旅游事业的发展。
1.2公园养护管理情况
(1)公园养护管理体制
市区已建公园的养护管理工作主要有以下两种情况：一是由政府投资建设由园林专业队伍管理，如东湖公园、蓬莱公园、江滨公园等；二是由单位投资建设并自行养护管理，如明星公园、戚石公园。其中由政府投资建设的公园根据属地管理的原则分别由高区、经区、市区园林部门进行养护管理，养护费用由财政拨付。
(2)公园管理类型
公园可分为收费公园和开放性公园。目前除东湖公园属于收费公园外，其余均为开放性公园。其中东湖公园部分工程项目现正在改造过程中，公园改造完毕后也将成为开放性公园，届时江门市所有公园将全部对市民免费开放。
(3)公园养护管理内容
公园养护管理主要包括绿化养护、卫生保洁、设施设备管理、安全保卫、公园服务五大项。具体内容如下：一是绿化养护。二是卫生保洁。三是设施设备管理。四是安全保卫。五是公园服务。
2 市區公园管理存在问题
2.1园林体制改革人员锐减，财政经费投入不足，管理弊端逐步显现
(1)园林体制改革致使编制急剧减缩，人员严重不足。2009年江门市园林局进行事业单位体制改革，人员编制相对减少，由原来的独立机构（各部门健全、各公园设有专门的管理机构等）划分了公益一类事业单位，原园林处所属政府职能、管理范围不变，划归市区公园管理所以及东湖公园管理所进行具体管理。经过几年的实践，由于机构薄弱、人员不足，在管理过程中已明显力不从心，再加上2009年以来市区又增加了明星公园、黄庄公园以及天沙河景观带，管理面积逐年增大，管理项目不断增多，公园总体管理水平很难进一步提高。
(2)养护经费偏低，市场化运作不良。随着我市经济持续高速发展、物价水平不断提高，公园管理费用急剧攀升。园林绿化养护直接成本大体分为四项，一是劳动力成本（人工费），二是机械设备费用，例如修剪机械、车辆设备及其修缮、油耗等，三是材料费，如农资、工具等，四是水费、电费。近几年来江门市逐步提高了最低工资标准，同时材料价格上涨，成本增加，设备及车辆用油价格持续走高，使园林作业机械如大型水车、货车、剪草机等的作业费用大幅度提高，造成公园管理费用急剧增加（见表2）。在此情况下， 财政部门对江门市区公园养护管理经费的拨付一直延续几年前的水平不变甚至有所下调，导致公园养护管理经费不足，公园劳动力薪酬相对较低招工困难，专业技术人才引进困难；先进设施设备引进少，使用频率降低；绿化养护管理缩水，养护管理措施不到位，影响植物生态景观的持续发展。经费不足导致园林企业积极性下降，养护管理投入少，难以进一步提高养护管理水平。
表2 园林绿化成本对比表
2.2开放性公园人员较多，流动性较大，公园管理难度大
随着社会的发展，以人为本的思想理念逐渐深入人心，开放性公园已成为公园发展的必然趋势。开放性公园人员进出方便，自由活动的空间大，随意性也很大，公园为游人带来了便利，也给公园的管理增加了难度。游人随地吐痰、乱扔垃圾、随意践踏花草、破坏设施设备、带宠物逛园的现象时有发生，公园管理者对破坏公园环境的人员只能劝阻，不能进行处罚，加大了公园的管理难度。
3加强公园养护管理的建议
3.1完善园林绿化管理体制
应根据江门市区园林绿化实际情况，积极采取措施，完善园林管理机构，合理增加人员编制，确保公园养护管理及时到位，达到国家园林城市要求的机构健全，职能明确，行业管理到位。
3.2加大园林绿化投入力度
财政部门要按照园林养护定额等相关标准核定养护经费并及时拨付，园林部门和投资建设单位要多渠道、多方位筹措资金，配备必要的设施设备，加大人员及相应养护物资的投入，以保证市区公园达到标准管理水平。
3.3实行公园管理市场化运作
为进一步加强公园的养护管理工作，提高管理和服务水平，推动市区公园管理的规范化、科学化、调动公园养护管理单位的积极性与主动性，应逐步将公园管理推向市场。通过招投标的方式，择优选择养护队伍进行管理。养护管理队伍的选择具体要求一是具有二级以上园林绿化施工资质的园林企业，具有五年以上养护管理经验的企业优先；二是具有履行合同所必需的机械设备和专业技术人员；三是有固定的工作场所，能够满足办公、仓储等要求；四是有完善的公园养护管理实施方案；五是具有健全的管理体系，包括人员保障体系、组织保障体系、工作标准体系、考核评价体系、应急保障体系五大管理体系，保证专业人员配备到位，内部分工明确、组织机构健全，工作有章可依、管理细化量化，内部考核标准化形成激励机制，能积极应对风暴潮、火灾等突发事件，把自然灾害降到最低；六是具有良好的社会信誉；七是其他相应需具备的要求。目前幸福公园、悦海公园正在进行招投标的前期准备工作。
4具体措施
4.1严格执行绿地养护管理标准，完善监督考核机制，提高公园管理水平
养护单位需根据养护管理标准制定详细的年度养护计划，严格按照公园养护管理标准进行养护管理，每月对完成工作情况进行汇总，并对下月工作进行安排部署，定期对工作人员进行业务培训，提高专业水平，确保养护管理及时到位。
建立完善的监督考核机制，确保养护管理工作落实到位。一是养护公司内部考核。建立各项管理检查制度、考核评分标准，实行内部三级检查制度，实行每日现场检查,发现问题及时整改,每月将公司内部考核情况上报管理部门。二是管理部门考核。由市政园林部门负责，严格按照《江门市区城市绿化养护管理条例》，对公园养护管理工作进行每月定期和不定期考核。三是管理部门根据评分标准打分，按季度汇总，根据养护管理办法拨付养护资金。通过检查考核促进养护管理水平的提高。
4.2加大科研工作力度，提高公园管理总体水平
加强城市绿化的基础研究和应用研究，建立健全园林绿化科研机构，加大科研投入，培育适应当地条件的具有特性、抗性的优良品种。注重城市绿地系统生物多样性的研究与植物新品种的开发，开展园林植物育种及新品种引进培育的试验，加强植物病虫害的防治研究。加大新成果、新技术的推广力度，大力促进科技成果的转化与应用，努力建设节约型园林城市，提高公园总体水平。
4.3加大爱绿护绿宣传力度
针对开放性公园游人较多的特点，政府应采取措施，加大爱绿护绿宣传力度，强化广大市民的爱绿护绿意识，增强全社会的文明意识，提高人们爱绿护绿的自觉性，通过各种宣传方式，在全市形成爱绿护绿的浓厚氛围，主动制止和纠正各种破坏绿化的行为。
公园管理是一项综合性、社会性很强的工作，我们要提高认识，加强公园各项基础管理工作，不断提高管理水平；加强公园内园林植物和各类设施的养护管理，保持公园内环境优美。同时要大力开展文明公园创建活动，积极开展健康有益的科学普及和文化、体育活动，增强公民爱绿护绿的意识，全面提升公园管理水平，推动城市绿化建设更好更快发展。
5 结语
随着人们物质文化水平的不断提高,环保意识的不断增强,人们对城市环境的要求也越来越高。绿色美化成为衡量一个城市环境的标尺。为了适应社会和人们的需求,各种风格的园林绿地在城市中不断涌现。园林绿地给了城市优美的市容,给了人们回归自然的享受,它成为人们工作生活中不可缺少的一部分，而公园正是市区人民生活中占有极其重要的部分，所以作为城市绿化建设者更应该加强对公园养护管理的措施升级以及寻找更好的策略来提高公园的绿化美化环境，给予市民一个宁静舒适优美的公园环境。
参考文献
[1] 韦标. 试论园林绿化工程施工与养护管理[J].科学之友,2011,(6).
[2] 尉秋实,李爱德. 植物保护、科研、开发三项功能建设的思路与对策[A].中国林业出版社