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今年以来，粮油、肉蛋价格形势有所好转，但仍存在一定上涨压力。准确把握今年下半年的粮油、肉蛋价格，对保持价格总水平基本稳定起着至关重要的作用。
一、近期粮油、肉蛋价格变动原因分析
据国家发改委价格监测中心最新调查显示，粮食价格比年初略有上涨，食用油价格先升后降，猪肉价格持续小幅回落，牛肉、鸡蛋价格略有上涨，价格总水平基本保持在国家调控范围内。5月中旬，大米、玉米价格小幅上涨，面粉、大豆价格稳中有降；食用植物油价格有所回落；猪肉价格小幅回落，牛肉价格略涨，鸡蛋价格小幅上涨。
造成近期价格变动的主要原因：
（一）市场供应充足保障了粮价基本稳定，生产成本压力、国际市场价格变动影响粮价产生波动
从目前情况看，我国夏粮将连续第5年丰产，多年来充裕的库存为国内粮食价格稳定打下了良好基础。但近几年，农资、运输、人工等粮食生产成本上升明显，使得国内粮价上升的压力明显增大。加之世界粮食库存持续9年下降，达35年来的最低水平，世界粮食库存消费比接近紧急状态水平，国际市场粮价较快上涨，对国内市场粮食价格上涨产生影响，使部分粮食品种价格出现小幅上涨。
大米价格小幅上涨的主要原因，一是今年国家提高了稻谷最低收购价，价格得到国家政策有力支撑。二是农民对后期大米价格上涨预期有所增强。三是生产成本上涨较为明显，今年湖南稻谷每亩生产成本也比去年增加80—100元。四是近期国际大米价格上涨较快，今年以来泰国、越南大米最高价格每吨超过1000美元。
今年小麦再次丰产，国家粮油信息中心预计今年我国小麦产量增长2.4%。同时，国家又通过取消出口退税、征收较高暂定关税以及采取配额制管理等措施，限制小麦以及面粉出口，国内小麦供求关系总体较为宽松，使得近期面粉价格稳中略降。
本年度国内外玉米播种面积均有所减小，国内玉米工业用量有所增加，养殖业也在逐步恢复，农民留存玉米数量在减少，加上原油价格迅速上涨导致运费增加和种植成本提高，拉动玉米价格小幅走强。另据黑龙江反映，农民忙于备耕，开种新季玉米，无暇顾及卖粮，而且其手中余粮不足，惜售心理比较强。
今年，中国、美国、巴西、阿根廷等主要大豆生产国种植面积均有所增加，其中美国种植面积可能扩大10%左右，目前南美大豆收割也已接近尾声，而且油厂需求相对平淡。据中国大豆网调查，近期国内油厂大豆的平均榨油利润仅为20—30元/吨，油厂开工情况不太好。大豆市场供求相对偏松，使得近期国内大豆价格稳中有降。
（二）国际植物油价格持续下跌、国内市场供应充足，影响国内食用油价格高位回落
近期国内食用油价格小幅回落的主要原因，一是国家动用中央储备食用油适时投放市场，平抑市场价格效果逐渐显现，市场供求矛盾得以有效缓解，同时又调整了大豆进出口关税，促进大豆、豆油进口。二是随着天气转暖，棕榈油使用量逐渐增加，一定程度上缓解了大豆油和菜籽油供应压力，同时新菜籽也陆续上市，使国内食用油供应量日趋增多。三是国际大豆、食用油价格持续下跌，拉低国内市场价格。四是今年国内外大豆种植面积预期会有所增加，市场普遍存在大豆价格下跌预期。五是由于前期食用油价格持续走强，许多消费者担心价格继续上涨，前期购买量较多，导致近期市场需求有所减弱，且部分经销商食用油储备也比较多，由于食用油保质期有限，近期也急于降价出售，市场供应偏松。
（三）生猪存栏量明显上升，天气在转热，使猪肉价格高位回落；饲料价格上涨和蛋鸡存栏量减少，使牛肉、鸡蛋价格小幅走高
国家积极采取诸多生猪扶持政策和调控措施，目前已初见成效，猪肉价格有所回落。近期，农民饲养积极性已明显提高，养殖户生猪存栏量明显上升。农业部数据显示，4月份生猪存栏同比增长10.7%。生猪收购价也有所下跌。湖北潜江市生猪收购价已由年初每500克的8.7元，回落到目前的7.3元。而且，夏季是猪肉消费淡季。
由于养牛效益日显微薄，又存在一定风险，农户养殖肉牛积极性不高，肉牛存栏量已显不足，加上饲料价格在不断上涨，猪、牛肉价格之间比价关系又不太合理，牛肉对猪肉的替代效应也较强，造成近期牛肉价格略涨。
鸡蛋价格小幅上涨的主要原因，一是养殖成本明显增加。二是目前鸡蛋价格与去年同期水平相当，而肉类价格比去年同期大幅上涨，蛋鸡养殖的比较效益明显下降，农户养殖积极性不高，同时在鸡肉价格走高的情况下，部分养殖户开始淘汰蛋鸡，直接影响了蛋鸡存栏量。三是天气变热，蛋鸡产蛋量也相应减少。四是运输、人力等成本的增加也是近期鸡蛋价格上涨的影响因素。
二、后期价格预期判断
预计下半年粮油、肉蛋价格总体将高位平稳运行。个别粮食、肉蛋品种价格将稳中略涨。
（一）大米价格将高位趋稳
国家粮油信息中心最新预计，今年我国稻谷产量比上年将增长0.11%。由于夏季是消费淡季，且今年雨水偏多，大米不宜长时间储存，会给商家带来一定压力，同时新粮上市也导致储备粮轮换频繁。而且，除严格控制出口外，北粮南运1000万吨措施也将使南北地区大米供应结构更加合理，加上5月后国际米价涨势也有所减缓，预计今后大米价格涨幅将有所减少，价格将逐步趋稳。
（二）面粉价格将稳中略升
下半年面粉价格将稳中略升，一是许多农民根据以往经验，考虑到种植成本上升因素，看好今年后期面粉价格，存在一定惜售心理。二是国家收购量仍会较大。三是下半年国内面粉市场需求将逐渐转旺。四是今年国际小麦供求偏紧。预计本年度全球期末库存将减少到1.1亿吨，降至30年以来最低水平。
（三）玉米价格将稳中走强
国家粮油信息中心最新预计，由于大豆种植效益高于玉米，今年我国玉米播种面积比上年减少1.25%，但由于单产提高，预计今年我国玉米产量比上年增长217万吨。玉米价格总体存在稳定基础。但随着饲料需求的增加，玉米深加工企业陆续补库，国储粮库可能出现“提价争粮”现象，加上国际玉米价格上涨较快，生物燃料需求旺盛，预计玉米价格将逐步走强，特别是在秋粮上市前，玉米价格将呈小幅上涨态势。
（四）大豆价格将稳中略有波动
近期，国际大豆价格高位回落预期有所增强。国家粮油信息中心最新预计，今年我国大豆播种面积增长12.56%，大豆产量增长22.22%。国内大豆增产预期也较强，会对后期大豆价格造成一定压力。但由于大豆客户较为固定，经销商进货量不会明显变化，大豆需求也会保持稳定增长态势，库存变化也不会很大，预计大豆价格将保持基本稳定。
（五）食用油稳中小幅震荡
今年国内外食用油料供应相对充足。德国《油世界》预计2008/2009年度全球大豆、菜籽产量均会明显高于上年度；国家粮油信息中心也预测，我国今年油菜籽产量将比上年增长11%。同时，今年我国食用油进口量也在不断增加。另一方面，市场需求相对稳定，油厂开机率也不高，预计下半年食用油价格将保持基本稳定。随着天气转暖，棕榈油使用量会逐渐增加，而且新菜籽不久会集中上市，一段时间内将对食用油价格形成一定下跌压力。
（六）猪肉价格仍将继续稳中略有回落，牛肉价格将稳中有升
由于各项扶持生猪生产的政策在继续发挥作用，从目前情况看，今年发生大规模疫病的概率不太大，生猪出栏稳步增长，后期猪肉消费需求又会季节性减少，猪肉价格将继续稳中有降，但回落空间有限。由于肉牛养殖周期长，成本增加明显，市场需求不断增长，后期牛肉价格将继续稳中有升。
（七）鸡蛋价格会稳中有升
随着气温的升高，鸡蛋生产进入淡季，市场货源会相应减少，加上下半年中秋、国庆期间市场需求会比较旺盛，鸡蛋价格短期内会继续走高。北京批发市场反映，鸡蛋一旦被雨水淋过，蛋壳会长黑斑，很快会变质，而且雨天收蛋困难，又不利于长途运输，今年雨水较多的天气也会短期内对鸡蛋价格形成支撑。进入冬季，受饲料、运输、人力等成本因素推动，鸡蛋价格仍将保持基本稳定。
三、需关注的问题
（一）正确引导价格预期，减少种植养殖成本，保障商品流通和市场供应，预防粮油、肉蛋价格出现普遍性的、明显的上涨
首先，要加强价格信息挖掘和分析能力，及时通过快捷的发布渠道把科学准确、利于市场稳定的价格信号传递给生产者和消费者，引导好粮油、肉蛋生产和消费预期，防止同一时期多种粮油、肉蛋价格出现明显上涨。其次，要看到种植养殖成本对后期粮油、肉蛋价格影响在增大，在逐步理顺资源价格的同时，应继续采取补贴、分类定价、减免等政策措施来支持农业和养殖业生产，努力保障农户和养殖户的利益。最后，要切实保障粮油、肉蛋的有效供给，不断完善粮油、肉蛋储备体系，通过稳定基本储备、鼓励商业储备，采取“丰收增储、欠收减储、降价吸储、涨价抛储”等动态管理机制，控制好进出库的时机、节奏和频率。另外，要认识到我国食用油自给率已超出国际安全警戒线，应扶持国有食用油企业做大做强，改善现有食用油市场对外依存度偏高局面。
（二）减少自然灾害、奥运对粮油、肉蛋价格的不利影响
今年我国自然灾害频发，直接影响到受灾地区粮油生产，进而影响当地物价稳定。灾害发生后，除加强当地价格监测和预警外，更要组织好运力，统筹调拨周边省市乃至全国的粮油、肉蛋，来保障当地市场供应，建立可持续性的重建发展规划，同时要做好农田病虫害、畜禽疫情的防治工作。北京举办奥运会总体对我国经济十分有利，但可能会在短期内刺激消费需求，从而推高局部地区商品价格。有必要预先在奥运比赛城市加强各类可能发生抢购或短缺商品的储备和供应工作，并在奥运期间见机采取价格临时干预措施，保持市场价格基本稳定。
（三）继续加大农业和养殖业的生产扶持力度，提高农民的种粮和养殖积极性
在稳定粮食、肉蛋价格，降低种植养殖成本的同时，要建立起严格的种植养殖监督管理制度，继续加强科学配肥及病虫害指导，加强畜禽疫情防治宣传、指导工作；可采取差别性的补贴、税收、贷款等措施鼓励农民规模化种植，引导养殖户实行集约化、专业化养殖；要建立政策层面的风险基金和种植养殖保险，来弥补自然灾害、意外事故造成的种植养殖损失，可从财政中支出资金建立风险基金，并通过免税、对保费给予一定比例补贴等政策，制定和实施保险计划，可参考交强险等险种，将自愿保险与强制保险相结合，提高种植养殖保险参保率。
（作者单位：国家发展改革委价格监测中心）
一、近期粮油、肉蛋价格变动原因分析
据国家发改委价格监测中心最新调查显示，粮食价格比年初略有上涨，食用油价格先升后降，猪肉价格持续小幅回落，牛肉、鸡蛋价格略有上涨，价格总水平基本保持在国家调控范围内。5月中旬，大米、玉米价格小幅上涨，面粉、大豆价格稳中有降；食用植物油价格有所回落；猪肉价格小幅回落，牛肉价格略涨，鸡蛋价格小幅上涨。
造成近期价格变动的主要原因：
（一）市场供应充足保障了粮价基本稳定，生产成本压力、国际市场价格变动影响粮价产生波动
从目前情况看，我国夏粮将连续第5年丰产，多年来充裕的库存为国内粮食价格稳定打下了良好基础。但近几年，农资、运输、人工等粮食生产成本上升明显，使得国内粮价上升的压力明显增大。加之世界粮食库存持续9年下降，达35年来的最低水平，世界粮食库存消费比接近紧急状态水平，国际市场粮价较快上涨，对国内市场粮食价格上涨产生影响，使部分粮食品种价格出现小幅上涨。
大米价格小幅上涨的主要原因，一是今年国家提高了稻谷最低收购价，价格得到国家政策有力支撑。二是农民对后期大米价格上涨预期有所增强。三是生产成本上涨较为明显，今年湖南稻谷每亩生产成本也比去年增加80—100元。四是近期国际大米价格上涨较快，今年以来泰国、越南大米最高价格每吨超过1000美元。
今年小麦再次丰产，国家粮油信息中心预计今年我国小麦产量增长2.4%。同时，国家又通过取消出口退税、征收较高暂定关税以及采取配额制管理等措施，限制小麦以及面粉出口，国内小麦供求关系总体较为宽松，使得近期面粉价格稳中略降。
本年度国内外玉米播种面积均有所减小，国内玉米工业用量有所增加，养殖业也在逐步恢复，农民留存玉米数量在减少，加上原油价格迅速上涨导致运费增加和种植成本提高，拉动玉米价格小幅走强。另据黑龙江反映，农民忙于备耕，开种新季玉米，无暇顾及卖粮，而且其手中余粮不足，惜售心理比较强。
今年，中国、美国、巴西、阿根廷等主要大豆生产国种植面积均有所增加，其中美国种植面积可能扩大10%左右，目前南美大豆收割也已接近尾声，而且油厂需求相对平淡。据中国大豆网调查，近期国内油厂大豆的平均榨油利润仅为20—30元/吨，油厂开工情况不太好。大豆市场供求相对偏松，使得近期国内大豆价格稳中有降。
（二）国际植物油价格持续下跌、国内市场供应充足，影响国内食用油价格高位回落
近期国内食用油价格小幅回落的主要原因，一是国家动用中央储备食用油适时投放市场，平抑市场价格效果逐渐显现，市场供求矛盾得以有效缓解，同时又调整了大豆进出口关税，促进大豆、豆油进口。二是随着天气转暖，棕榈油使用量逐渐增加，一定程度上缓解了大豆油和菜籽油供应压力，同时新菜籽也陆续上市，使国内食用油供应量日趋增多。三是国际大豆、食用油价格持续下跌，拉低国内市场价格。四是今年国内外大豆种植面积预期会有所增加，市场普遍存在大豆价格下跌预期。五是由于前期食用油价格持续走强，许多消费者担心价格继续上涨，前期购买量较多，导致近期市场需求有所减弱，且部分经销商食用油储备也比较多，由于食用油保质期有限，近期也急于降价出售，市场供应偏松。
（三）生猪存栏量明显上升，天气在转热，使猪肉价格高位回落；饲料价格上涨和蛋鸡存栏量减少，使牛肉、鸡蛋价格小幅走高
国家积极采取诸多生猪扶持政策和调控措施，目前已初见成效，猪肉价格有所回落。近期，农民饲养积极性已明显提高，养殖户生猪存栏量明显上升。农业部数据显示，4月份生猪存栏同比增长10.7%。生猪收购价也有所下跌。湖北潜江市生猪收购价已由年初每500克的8.7元，回落到目前的7.3元。而且，夏季是猪肉消费淡季。
由于养牛效益日显微薄，又存在一定风险，农户养殖肉牛积极性不高，肉牛存栏量已显不足，加上饲料价格在不断上涨，猪、牛肉价格之间比价关系又不太合理，牛肉对猪肉的替代效应也较强，造成近期牛肉价格略涨。
鸡蛋价格小幅上涨的主要原因，一是养殖成本明显增加。二是目前鸡蛋价格与去年同期水平相当，而肉类价格比去年同期大幅上涨，蛋鸡养殖的比较效益明显下降，农户养殖积极性不高，同时在鸡肉价格走高的情况下，部分养殖户开始淘汰蛋鸡，直接影响了蛋鸡存栏量。三是天气变热，蛋鸡产蛋量也相应减少。四是运输、人力等成本的增加也是近期鸡蛋价格上涨的影响因素。
二、后期价格预期判断
预计下半年粮油、肉蛋价格总体将高位平稳运行。个别粮食、肉蛋品种价格将稳中略涨。
（一）大米价格将高位趋稳
国家粮油信息中心最新预计，今年我国稻谷产量比上年将增长0.11%。由于夏季是消费淡季，且今年雨水偏多，大米不宜长时间储存，会给商家带来一定压力，同时新粮上市也导致储备粮轮换频繁。而且，除严格控制出口外，北粮南运1000万吨措施也将使南北地区大米供应结构更加合理，加上5月后国际米价涨势也有所减缓，预计今后大米价格涨幅将有所减少，价格将逐步趋稳。
（二）面粉价格将稳中略升
下半年面粉价格将稳中略升，一是许多农民根据以往经验，考虑到种植成本上升因素，看好今年后期面粉价格，存在一定惜售心理。二是国家收购量仍会较大。三是下半年国内面粉市场需求将逐渐转旺。四是今年国际小麦供求偏紧。预计本年度全球期末库存将减少到1.1亿吨，降至30年以来最低水平。
（三）玉米价格将稳中走强
国家粮油信息中心最新预计，由于大豆种植效益高于玉米，今年我国玉米播种面积比上年减少1.25%，但由于单产提高，预计今年我国玉米产量比上年增长217万吨。玉米价格总体存在稳定基础。但随着饲料需求的增加，玉米深加工企业陆续补库，国储粮库可能出现“提价争粮”现象，加上国际玉米价格上涨较快，生物燃料需求旺盛，预计玉米价格将逐步走强，特别是在秋粮上市前，玉米价格将呈小幅上涨态势。
（四）大豆价格将稳中略有波动
近期，国际大豆价格高位回落预期有所增强。国家粮油信息中心最新预计，今年我国大豆播种面积增长12.56%，大豆产量增长22.22%。国内大豆增产预期也较强，会对后期大豆价格造成一定压力。但由于大豆客户较为固定，经销商进货量不会明显变化，大豆需求也会保持稳定增长态势，库存变化也不会很大，预计大豆价格将保持基本稳定。
（五）食用油稳中小幅震荡
今年国内外食用油料供应相对充足。德国《油世界》预计2008/2009年度全球大豆、菜籽产量均会明显高于上年度；国家粮油信息中心也预测，我国今年油菜籽产量将比上年增长11%。同时，今年我国食用油进口量也在不断增加。另一方面，市场需求相对稳定，油厂开机率也不高，预计下半年食用油价格将保持基本稳定。随着天气转暖，棕榈油使用量会逐渐增加，而且新菜籽不久会集中上市，一段时间内将对食用油价格形成一定下跌压力。
（六）猪肉价格仍将继续稳中略有回落，牛肉价格将稳中有升
由于各项扶持生猪生产的政策在继续发挥作用，从目前情况看，今年发生大规模疫病的概率不太大，生猪出栏稳步增长，后期猪肉消费需求又会季节性减少，猪肉价格将继续稳中有降，但回落空间有限。由于肉牛养殖周期长，成本增加明显，市场需求不断增长，后期牛肉价格将继续稳中有升。
（七）鸡蛋价格会稳中有升
随着气温的升高，鸡蛋生产进入淡季，市场货源会相应减少，加上下半年中秋、国庆期间市场需求会比较旺盛，鸡蛋价格短期内会继续走高。北京批发市场反映，鸡蛋一旦被雨水淋过，蛋壳会长黑斑，很快会变质，而且雨天收蛋困难，又不利于长途运输，今年雨水较多的天气也会短期内对鸡蛋价格形成支撑。进入冬季，受饲料、运输、人力等成本因素推动，鸡蛋价格仍将保持基本稳定。
三、需关注的问题
（一）正确引导价格预期，减少种植养殖成本，保障商品流通和市场供应，预防粮油、肉蛋价格出现普遍性的、明显的上涨
首先，要加强价格信息挖掘和分析能力，及时通过快捷的发布渠道把科学准确、利于市场稳定的价格信号传递给生产者和消费者，引导好粮油、肉蛋生产和消费预期，防止同一时期多种粮油、肉蛋价格出现明显上涨。其次，要看到种植养殖成本对后期粮油、肉蛋价格影响在增大，在逐步理顺资源价格的同时，应继续采取补贴、分类定价、减免等政策措施来支持农业和养殖业生产，努力保障农户和养殖户的利益。最后，要切实保障粮油、肉蛋的有效供给，不断完善粮油、肉蛋储备体系，通过稳定基本储备、鼓励商业储备，采取“丰收增储、欠收减储、降价吸储、涨价抛储”等动态管理机制，控制好进出库的时机、节奏和频率。另外，要认识到我国食用油自给率已超出国际安全警戒线，应扶持国有食用油企业做大做强，改善现有食用油市场对外依存度偏高局面。
（二）减少自然灾害、奥运对粮油、肉蛋价格的不利影响
今年我国自然灾害频发，直接影响到受灾地区粮油生产，进而影响当地物价稳定。灾害发生后，除加强当地价格监测和预警外，更要组织好运力，统筹调拨周边省市乃至全国的粮油、肉蛋，来保障当地市场供应，建立可持续性的重建发展规划，同时要做好农田病虫害、畜禽疫情的防治工作。北京举办奥运会总体对我国经济十分有利，但可能会在短期内刺激消费需求，从而推高局部地区商品价格。有必要预先在奥运比赛城市加强各类可能发生抢购或短缺商品的储备和供应工作，并在奥运期间见机采取价格临时干预措施，保持市场价格基本稳定。
（三）继续加大农业和养殖业的生产扶持力度，提高农民的种粮和养殖积极性
在稳定粮食、肉蛋价格，降低种植养殖成本的同时，要建立起严格的种植养殖监督管理制度，继续加强科学配肥及病虫害指导，加强畜禽疫情防治宣传、指导工作；可采取差别性的补贴、税收、贷款等措施鼓励农民规模化种植，引导养殖户实行集约化、专业化养殖；要建立政策层面的风险基金和种植养殖保险，来弥补自然灾害、意外事故造成的种植养殖损失，可从财政中支出资金建立风险基金，并通过免税、对保费给予一定比例补贴等政策，制定和实施保险计划，可参考交强险等险种，将自愿保险与强制保险相结合，提高种植养殖保险参保率。
（作者单位：国家发展改革委价格监测中心）