论文部分内容阅读
摘要：随着社会的进步，经济的发展，基层群众对利益问题的反映越来越多，信访事件也越来越多而出现难处理的现象。如果不能很好的处理好基层信访稳定工作，可能会出现群众越级上访的事件，扰乱社会秩序或群众将问题扩大化，造成无法控制的状态。加强基层信访稳定工作是做好党和政府的重要工作之一。
关键词：基层信访；稳定
信访工作就是群众工作，做好群众工作是基层组织的一项基本职责，也是基层干部的一项基本工作。各级政府面临的最大问题就是信访，信访维稳工作成为地方政府的重要工作，必须采取有效措施予以化解。要增强为民服务的意识，要以群众利益为出发点，从源头上预防和减少信访问题的发生。
信访工作是各级党政部门与群众联系，群众与党政机关联系的桥梁和纽带，为构建和谐社会起到了举足轻重的作用。随着社会的不断发展，人民群众的维权意识也随之提高，群众信访出现了许多新情况、新问题。这一特点更容易使简单的问题复杂化，较小的事态扩大化，给新形势下的信访工作提出了新的要求，增加了新的难度。进一步加强和开展好基层信访工作，始终与人民群众保持密切联系。下面就如何加强基层信访工作谈几点粗浅认识。
一、做好基层信访工作的必要性和紧迫性
（一）准确掌握和正确认识基层信访工作形势，科学地加强基层信访工作。当前，由于基层信访量大幅增加，使基层信访工作面临着新的考验。与此同时，基层的信访工作也呈现出诸多新特点、新特征。突出的信访问题主要表现在如下几方面：一是以维权为由带来的信访问题大幅增多。二是信访人认为政策不合理或执行政策不公引发的信访问题比较突出。三是因为各方面原因进行的政策调整，在执行新政策当中出现的一些信访问题。四是涉法、涉诉信访问题增多。很多群众信访不信法，认为权大于法，走司法程序解决问题需要支付费用，而采取向党政机关信访的形式又直接、不需交费等。明明行政手段无法解决的问题，却偏偏坚持走信访路子。五是异常访有增无减。如发生交通事故方面的问题，本应由交通管理部门依法裁决处理；正常情况下的职工病故问题也非工伤死亡等，但部分信访人在信访部门明确解释和引导后，仍然坚持到党政机关缠访、闹访要求解决。六是有组织的突发群体性事件时有发生。
（二）加强基层信访工作。基层是信访工作的基础，是形成信访问题，及时解决和处理信访问题的源头。加强基层信访工作，就是从源头上解决、处理好存在的群众来信来访，研究制定更加科学、更加合理的政策、措施，以减少信访问题的发生。
（三）加强基层信访工作降低信访成本。竭尽全力将信访问题解决在最基层，矛盾化解在初始阶段，既能达到解决信访问题的难度小、成本小、影响小的效果，又利于社会稳定，赢得民心，节约成本，减少信访人、相关党政机关等各方面的损失。
二、对进一步加强基层信访工作的意见和建议
当前制约信访工作的主要问题，一是信访渠道不够畅通；二是信访问题处理层层转送，只转不办，责任不清，效率低下；三是对处理信访事项的机关监督力度不够；四是对侵犯群众利益引发信访问题的违法行为缺乏明确的责任追究机制；五是对破坏信访秩序的行为缺乏必要的规范。而这些问题绝大多数取决于基层，因此，提出如下幾点加强基层工作的建议：
（一）党政齐抓共管，是做好基层信访工作的重要保证。扎实开展好信访工作必须做到党政齐抓共管，做到影响稳定的政策不出，影响稳定的事不做；主要领导要亲自协调解决重大群众信访问题，遇到重大信访问题，领导都能亲临现场，解决问题。
（二）加强基础工作，是正常开展信访工作的前提。一要坚持实行信访工作周报制，每周信访部门对阶段信访情况应以书面形式向党委做简要汇报，对重要信访信息随时报告，确保信访问题事事有回音，件件有结果。二要规范日常办信接访工作。信访工作人员应坚持超前预防和解决问题的思想，始终要站在第一线，尽可能提前疏导妥善处理好群众来信来访，为领导工作创造轻松环境。三要坚持信访问题集中排查和处理的制度。全面加强机关科室信访工作挂钩制和轮流值班制，做好对信访问题的日清月查，对每阶段信访问题心中有数，对较突出的问题提出意见和建议，报告党委作为决策依据。对集体访等重大信访问题，坚持情、理、法并用。
（三）采取有效措施，使信访问题的处理落到实处。一要坚持研究部署信访工作，检查落实情况。二要全面加强信访工作责任制度建设。着力把矛盾化解在基层，责任和任务分解在基层。三要变群众上访为干部下访，坚持走连入户，排查调处信访问题，将苗头性事件妥善处理在基层。
（四）创新工作机制。一是实行着重管理重点单位的信访工作，二是结合《信访条例》，进一步创新信访工作制度。三是加强宣传教育，增强职工群众的法律意识和综合素质。
（五）强化初信初访办理工作。一是着力推进信访首办工作责任制，把好信访工作的第一道关口，防止把小问题拖成大问题。二是提高初信初访一次性办结率，努力减少重复信访、由信转访的情况。三是落实信访事项受理的告知、答复制度。四是确保机构、人员到位。
（六）实行信访案件终结制，不断提高信访案件办结质量。按照新《信访条例》的规定，信访事项的办理，要在规定的时限内，經过调查、明确处理决定的依据和标准、办理机关的书面答复、说服解释、督促执行等几个主要环节，缺少任何一个环节，都影响案件的办结质量，各级组织必须落实责任，严格程序，严格做好调查、取证、处理，执行好终结制度，不断提高信访案件的查办质量。
总之，基层是群众信访问题的发生地，也是大部分信访问题得以彻底解决的源头。要切实提高处理信访事项的效率，方便人民群众在当地尤其是在基层提出信访事项，并及时得到解决，使人民群众在当地提出信访事项就如同在省城和北京提出一样，就必须要求各级党政坚持做好初信初访工作，不断加强对基层信访阵地建设和信访工作的重视程度，提高信访问题一次性办结率，更好的掌握工作主动权。
关键词：基层信访；稳定
信访工作就是群众工作，做好群众工作是基层组织的一项基本职责，也是基层干部的一项基本工作。各级政府面临的最大问题就是信访，信访维稳工作成为地方政府的重要工作，必须采取有效措施予以化解。要增强为民服务的意识，要以群众利益为出发点，从源头上预防和减少信访问题的发生。
信访工作是各级党政部门与群众联系，群众与党政机关联系的桥梁和纽带，为构建和谐社会起到了举足轻重的作用。随着社会的不断发展，人民群众的维权意识也随之提高，群众信访出现了许多新情况、新问题。这一特点更容易使简单的问题复杂化，较小的事态扩大化，给新形势下的信访工作提出了新的要求，增加了新的难度。进一步加强和开展好基层信访工作，始终与人民群众保持密切联系。下面就如何加强基层信访工作谈几点粗浅认识。
一、做好基层信访工作的必要性和紧迫性
（一）准确掌握和正确认识基层信访工作形势，科学地加强基层信访工作。当前，由于基层信访量大幅增加，使基层信访工作面临着新的考验。与此同时，基层的信访工作也呈现出诸多新特点、新特征。突出的信访问题主要表现在如下几方面：一是以维权为由带来的信访问题大幅增多。二是信访人认为政策不合理或执行政策不公引发的信访问题比较突出。三是因为各方面原因进行的政策调整，在执行新政策当中出现的一些信访问题。四是涉法、涉诉信访问题增多。很多群众信访不信法，认为权大于法，走司法程序解决问题需要支付费用，而采取向党政机关信访的形式又直接、不需交费等。明明行政手段无法解决的问题，却偏偏坚持走信访路子。五是异常访有增无减。如发生交通事故方面的问题，本应由交通管理部门依法裁决处理；正常情况下的职工病故问题也非工伤死亡等，但部分信访人在信访部门明确解释和引导后，仍然坚持到党政机关缠访、闹访要求解决。六是有组织的突发群体性事件时有发生。
（二）加强基层信访工作。基层是信访工作的基础，是形成信访问题，及时解决和处理信访问题的源头。加强基层信访工作，就是从源头上解决、处理好存在的群众来信来访，研究制定更加科学、更加合理的政策、措施，以减少信访问题的发生。
（三）加强基层信访工作降低信访成本。竭尽全力将信访问题解决在最基层，矛盾化解在初始阶段，既能达到解决信访问题的难度小、成本小、影响小的效果，又利于社会稳定，赢得民心，节约成本，减少信访人、相关党政机关等各方面的损失。
二、对进一步加强基层信访工作的意见和建议
当前制约信访工作的主要问题，一是信访渠道不够畅通；二是信访问题处理层层转送，只转不办，责任不清，效率低下；三是对处理信访事项的机关监督力度不够；四是对侵犯群众利益引发信访问题的违法行为缺乏明确的责任追究机制；五是对破坏信访秩序的行为缺乏必要的规范。而这些问题绝大多数取决于基层，因此，提出如下幾点加强基层工作的建议：
（一）党政齐抓共管，是做好基层信访工作的重要保证。扎实开展好信访工作必须做到党政齐抓共管，做到影响稳定的政策不出，影响稳定的事不做；主要领导要亲自协调解决重大群众信访问题，遇到重大信访问题，领导都能亲临现场，解决问题。
（二）加强基础工作，是正常开展信访工作的前提。一要坚持实行信访工作周报制，每周信访部门对阶段信访情况应以书面形式向党委做简要汇报，对重要信访信息随时报告，确保信访问题事事有回音，件件有结果。二要规范日常办信接访工作。信访工作人员应坚持超前预防和解决问题的思想，始终要站在第一线，尽可能提前疏导妥善处理好群众来信来访，为领导工作创造轻松环境。三要坚持信访问题集中排查和处理的制度。全面加强机关科室信访工作挂钩制和轮流值班制，做好对信访问题的日清月查，对每阶段信访问题心中有数，对较突出的问题提出意见和建议，报告党委作为决策依据。对集体访等重大信访问题，坚持情、理、法并用。
（三）采取有效措施，使信访问题的处理落到实处。一要坚持研究部署信访工作，检查落实情况。二要全面加强信访工作责任制度建设。着力把矛盾化解在基层，责任和任务分解在基层。三要变群众上访为干部下访，坚持走连入户，排查调处信访问题，将苗头性事件妥善处理在基层。
（四）创新工作机制。一是实行着重管理重点单位的信访工作，二是结合《信访条例》，进一步创新信访工作制度。三是加强宣传教育，增强职工群众的法律意识和综合素质。
（五）强化初信初访办理工作。一是着力推进信访首办工作责任制，把好信访工作的第一道关口，防止把小问题拖成大问题。二是提高初信初访一次性办结率，努力减少重复信访、由信转访的情况。三是落实信访事项受理的告知、答复制度。四是确保机构、人员到位。
（六）实行信访案件终结制，不断提高信访案件办结质量。按照新《信访条例》的规定，信访事项的办理，要在规定的时限内，經过调查、明确处理决定的依据和标准、办理机关的书面答复、说服解释、督促执行等几个主要环节，缺少任何一个环节，都影响案件的办结质量，各级组织必须落实责任，严格程序，严格做好调查、取证、处理，执行好终结制度，不断提高信访案件的查办质量。
总之，基层是群众信访问题的发生地，也是大部分信访问题得以彻底解决的源头。要切实提高处理信访事项的效率，方便人民群众在当地尤其是在基层提出信访事项，并及时得到解决，使人民群众在当地提出信访事项就如同在省城和北京提出一样，就必须要求各级党政坚持做好初信初访工作，不断加强对基层信访阵地建设和信访工作的重视程度，提高信访问题一次性办结率，更好的掌握工作主动权。