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社会管理分为政府管理与社会组织管理。现阶段，我国政府在进行社会管理中居于主导地位，而社会组织在社会管理中发挥的作用却很有限。当前我国社会组织参与社会管理大都受现有管理体制的束缚，加之内外部的法律法规不健全、各级部门协调支持不够、社会组织自身的自律和能力建设不足，使得社会组织难以在加强和创新社会管理的新形势下发挥社会协同应有的作用。