论文部分内容阅读
摘要：在脱贫攻坚取得阶段性成果，广大农村地区社会经济取得跨越式发展，贫困人口逐步摆脱贫困的趋势下，农村地区的社会保障需求也随之不断提高，农村地区特殊人员在一定程度上属于弱势群体的范畴，其社会保障体系的提升与完善尤其需要得到关注与重视。限于文章篇幅有限，本文仅浅议农村地区特殊老年人、五保、低保、残疾、病患部分的社会保障体系提升与完善之建议。
关键词：农村社会保障 特殊人员 脱贫攻坚
在脱贫攻坚进入决战决胜的关键时刻，持续推进农村特殊人员社会保障体系的提升与完善是脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的内在要求，是建设现代化新农村社会保障体系的重要组成部分，是实现农村社区化管理与城乡资源合理配置的重要体现。农村特殊人员的社会保障体系在脱贫攻坚不断向纵深推进的过程中不再仅仅满足于其社会兜底保障职能，而应该是与新时期农村现代化社会经济发展相适应、相统一，成为脱贫攻坚与乡村振兴战略重要的惠农措施，提升广大农村特殊人员群体的获得感、幸福感。
1 提升与完善农村地区特殊人员养老保障体系
在脱贫攻坚取得阶段成果后，在农村综合社会保障体系建设方面为实现与乡村振兴战略的有效衔接，农村地区特殊人员养老保障体系可以从以下几方面提升与完善：一是建立乡镇或村级养老机构集中供养特殊老年人群体。建立农村地区特殊人员的集中养老服务与保障机构应该要明确其公益性，以各级财政资金与社会公益基金相结合，村级集体经济收入适当投入，保障农村特殊人员的养老需求;二是为有居家养老需求的农村特殊人员提供上门养老服务，购买相关劳动服务与志愿服务相结合，建立符合当地村情民情、与“自治、法治、德治”的善治乡村相符具有农村特色的邻里相助，守望互助养老帮扶体系。建立标准化志愿服务评价标准，为愿意提供志愿服务的村民提供相应的政策倾斜与奖励;三是提升与完善与农村特殊人员养老体系相配套的养老医疗保障体系，加强乡镇、村级集中养老机构的医疗保障水平，与乡镇卫生院、卫生室及城区优质医疗资源建立联合医疗保障机制，制定紧急医疗救助方案，城乡联动保障特殊人员的养老医疗需求。农村特殊老年群体的养老服务需要心理与生理方面的双重保障，要持续推进农村特殊老年群体心理健康辅导体系的建立。
2 提升与完善农村地区残疾人员与低保人员的社会保障体系
目前，农村地区已初步建立起残疾人员与低保人员的补助与医疗保障体系。结合脱贫攻坚背景下农村地区生态环境整治提升与脱贫产业巩固提升的发展需求，农村地区有一定劳动能力的贫困残疾人与低保人员所能提供的劳动服务应该得到应有重视，不能仅仅以发放补贴、给予低保的方式解决其社会保障问题。在新形势下，农村残疾人员与低保人员的社会保障体系应该适当拓宽其保障渠道：一是在脱贫攻坚各项公益性岗位中给予优先聘用保障，如生态管护岗位、护林巡防岗位等;二是在推进农村人居环境卫生整治中成立的以市场化运营方式经营的环卫公司中环卫人员岗位给予优先聘用保障，如玉龙县奉科镇奉联村委会成立的孜堆环卫公司就聘用了本村部分残疾、低保人员担任环卫工人，就地解决了这部分残疾、低保人员的就业问题并极大提升了其收入水平，也让这部分特殊人员获得了自食其力的自信，明显提升了他们的自身发展动力。三是提升组织化引导有劳动能力的残疾、低保人员外出务工的水平，保障其工作权利。目前国家对聘用特殊人员的公司单位给予了税收等多方面的综合性优惠照顾，但农村地区对这部分人员组织化外出务工力度还有很大提升空间，应该提升双向对接水平，提供适当岗位，有效提升有劳动能力的农村残疾、低保人员组织化外出务工水平，保障其工作权利。在脱贫攻坚消除绝对贫困的形势下，农村特殊人员的社会保障体系建设不应该局限在传统的资金补助上，对其中有劳动能力的人员应该以优先提供工作岗位的方式扩大其社会保障渠道，公益性岗位和社会资源提供的特殊工作岗位应该纳入其社会保障范围，切实提升农村特殊人员的收入渠道，增加其收入水平。
3 提升与完善农村地区特殊人员的医疗保障体系
在脱贫攻坚背景下，农村建档立卡人口的医疗保障体系得到了充分发展，建档立卡人口的新农合补助、大病报销、医疗救助都有较大幅度的提升与高效的保障措施。农村地区其他特殊人员在符合条件的情况下应该适度享受与建档立卡人口相当的医疗保障。一是扩大新农合补助范围，加大对符合条件的残疾人员与特殊老年群体的补助力度;二是对農村特殊人员实施与建档立卡人口相当的医疗报销制度，整体性提升农村特殊人员的医疗保障水平;三是加大力度提升乡镇卫生院与村卫生室的医疗条件与医务人员水平，保障农村特殊人员就地就近享受优质医疗服务。农村地区的卫生院与卫生室建设面临诸多难题，除加大资金设备投入改善其硬件条件外，留住优秀医务人员才是提升乡村医疗条件的关键。农村特殊人员因其自身条件限制，特别是重病人员与患有特殊疾病的人员难以经常外出就医，提升当地医疗服务水平就成为当务之急的问题。
4 提升与完善农村公共活动空间特殊基础设施建设
在脱贫攻坚与乡村振兴战略双推进的背景下，农村公共活动空间建设已迈向新的发展阶段。结合当地基础设施补短板推进情况，提升与完善农村公共活动空间特殊基层设施建设，加强对农村特殊人员的保障力度，一是在道路基础设施巩固提升方面要关注残疾群体的需求，如村级主干道、集市区域等地的盲道规划与建设，基层政府所在地、村委会、乡村公共活动场所的无障碍通道建设等;二是在公共服务基础设施建设方面加强对特殊人员的保障力度，如在全面推进农村厕所革命过程中，同步推进无障碍公厕建设。在全面推进农家书屋改造提升过程中，同步加强对特殊人员视听阅读保障设施的建设。在乡村公共文化活动场所，为特殊人员开辟专门活动区域，保障其享受公共文化生活的权利。三是建设好农村特殊复健治疗基础设施，保障特殊人员复健治疗需求。四是要完善农村特殊人员丧葬保障机制，在当前大力推进农村殡葬改革同时，在规划乡村公共墓葬区域时充分考虑农村特殊人员的需求，解决好特殊人员的后顾之忧。
在脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接统筹发展的关键时期，切实提升与完善农村特殊人员社会保障体系，事关广大农村地区弱势群体的切身利益。在脱贫攻坚战消除绝对贫困的同时，完善的农村社会保障体系可以为当前精准防贫机制提供重要支撑，同时也是统筹城乡一体化发展的内在要求。切实提升与完善农村特殊人员社会保障体系，事关农村地区相对弱势群体的获得感、幸福感，是农村现代化进程的内在要求。在脱贫攻坚进入决战决胜的关键时刻，充分利用当前对农村倾斜的惠民政策，以脱贫攻坚统筹农村社会经济全面发展，提升与完善农村特殊人员社会保障体系，是脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的内在要求，是建设现代化新农村社会保障体系的重要组成部分，是实现农村社区化管理与城乡资源合理配置的重要体现，是建立善治乡村的重要前提。
（作者单位：丽江市东巴文化研究院）
关键词：农村社会保障 特殊人员 脱贫攻坚
在脱贫攻坚进入决战决胜的关键时刻，持续推进农村特殊人员社会保障体系的提升与完善是脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的内在要求，是建设现代化新农村社会保障体系的重要组成部分，是实现农村社区化管理与城乡资源合理配置的重要体现。农村特殊人员的社会保障体系在脱贫攻坚不断向纵深推进的过程中不再仅仅满足于其社会兜底保障职能，而应该是与新时期农村现代化社会经济发展相适应、相统一，成为脱贫攻坚与乡村振兴战略重要的惠农措施，提升广大农村特殊人员群体的获得感、幸福感。
1 提升与完善农村地区特殊人员养老保障体系
在脱贫攻坚取得阶段成果后，在农村综合社会保障体系建设方面为实现与乡村振兴战略的有效衔接，农村地区特殊人员养老保障体系可以从以下几方面提升与完善：一是建立乡镇或村级养老机构集中供养特殊老年人群体。建立农村地区特殊人员的集中养老服务与保障机构应该要明确其公益性，以各级财政资金与社会公益基金相结合，村级集体经济收入适当投入，保障农村特殊人员的养老需求;二是为有居家养老需求的农村特殊人员提供上门养老服务，购买相关劳动服务与志愿服务相结合，建立符合当地村情民情、与“自治、法治、德治”的善治乡村相符具有农村特色的邻里相助，守望互助养老帮扶体系。建立标准化志愿服务评价标准，为愿意提供志愿服务的村民提供相应的政策倾斜与奖励;三是提升与完善与农村特殊人员养老体系相配套的养老医疗保障体系，加强乡镇、村级集中养老机构的医疗保障水平，与乡镇卫生院、卫生室及城区优质医疗资源建立联合医疗保障机制，制定紧急医疗救助方案，城乡联动保障特殊人员的养老医疗需求。农村特殊老年群体的养老服务需要心理与生理方面的双重保障，要持续推进农村特殊老年群体心理健康辅导体系的建立。
2 提升与完善农村地区残疾人员与低保人员的社会保障体系
目前，农村地区已初步建立起残疾人员与低保人员的补助与医疗保障体系。结合脱贫攻坚背景下农村地区生态环境整治提升与脱贫产业巩固提升的发展需求，农村地区有一定劳动能力的贫困残疾人与低保人员所能提供的劳动服务应该得到应有重视，不能仅仅以发放补贴、给予低保的方式解决其社会保障问题。在新形势下，农村残疾人员与低保人员的社会保障体系应该适当拓宽其保障渠道：一是在脱贫攻坚各项公益性岗位中给予优先聘用保障，如生态管护岗位、护林巡防岗位等;二是在推进农村人居环境卫生整治中成立的以市场化运营方式经营的环卫公司中环卫人员岗位给予优先聘用保障，如玉龙县奉科镇奉联村委会成立的孜堆环卫公司就聘用了本村部分残疾、低保人员担任环卫工人，就地解决了这部分残疾、低保人员的就业问题并极大提升了其收入水平，也让这部分特殊人员获得了自食其力的自信，明显提升了他们的自身发展动力。三是提升组织化引导有劳动能力的残疾、低保人员外出务工的水平，保障其工作权利。目前国家对聘用特殊人员的公司单位给予了税收等多方面的综合性优惠照顾，但农村地区对这部分人员组织化外出务工力度还有很大提升空间，应该提升双向对接水平，提供适当岗位，有效提升有劳动能力的农村残疾、低保人员组织化外出务工水平，保障其工作权利。在脱贫攻坚消除绝对贫困的形势下，农村特殊人员的社会保障体系建设不应该局限在传统的资金补助上，对其中有劳动能力的人员应该以优先提供工作岗位的方式扩大其社会保障渠道，公益性岗位和社会资源提供的特殊工作岗位应该纳入其社会保障范围，切实提升农村特殊人员的收入渠道，增加其收入水平。
3 提升与完善农村地区特殊人员的医疗保障体系
在脱贫攻坚背景下，农村建档立卡人口的医疗保障体系得到了充分发展，建档立卡人口的新农合补助、大病报销、医疗救助都有较大幅度的提升与高效的保障措施。农村地区其他特殊人员在符合条件的情况下应该适度享受与建档立卡人口相当的医疗保障。一是扩大新农合补助范围，加大对符合条件的残疾人员与特殊老年群体的补助力度;二是对農村特殊人员实施与建档立卡人口相当的医疗报销制度，整体性提升农村特殊人员的医疗保障水平;三是加大力度提升乡镇卫生院与村卫生室的医疗条件与医务人员水平，保障农村特殊人员就地就近享受优质医疗服务。农村地区的卫生院与卫生室建设面临诸多难题，除加大资金设备投入改善其硬件条件外，留住优秀医务人员才是提升乡村医疗条件的关键。农村特殊人员因其自身条件限制，特别是重病人员与患有特殊疾病的人员难以经常外出就医，提升当地医疗服务水平就成为当务之急的问题。
4 提升与完善农村公共活动空间特殊基础设施建设
在脱贫攻坚与乡村振兴战略双推进的背景下，农村公共活动空间建设已迈向新的发展阶段。结合当地基础设施补短板推进情况，提升与完善农村公共活动空间特殊基层设施建设，加强对农村特殊人员的保障力度，一是在道路基础设施巩固提升方面要关注残疾群体的需求，如村级主干道、集市区域等地的盲道规划与建设，基层政府所在地、村委会、乡村公共活动场所的无障碍通道建设等;二是在公共服务基础设施建设方面加强对特殊人员的保障力度，如在全面推进农村厕所革命过程中，同步推进无障碍公厕建设。在全面推进农家书屋改造提升过程中，同步加强对特殊人员视听阅读保障设施的建设。在乡村公共文化活动场所，为特殊人员开辟专门活动区域，保障其享受公共文化生活的权利。三是建设好农村特殊复健治疗基础设施，保障特殊人员复健治疗需求。四是要完善农村特殊人员丧葬保障机制，在当前大力推进农村殡葬改革同时，在规划乡村公共墓葬区域时充分考虑农村特殊人员的需求，解决好特殊人员的后顾之忧。
在脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接统筹发展的关键时期，切实提升与完善农村特殊人员社会保障体系，事关广大农村地区弱势群体的切身利益。在脱贫攻坚战消除绝对贫困的同时，完善的农村社会保障体系可以为当前精准防贫机制提供重要支撑，同时也是统筹城乡一体化发展的内在要求。切实提升与完善农村特殊人员社会保障体系，事关农村地区相对弱势群体的获得感、幸福感，是农村现代化进程的内在要求。在脱贫攻坚进入决战决胜的关键时刻，充分利用当前对农村倾斜的惠民政策，以脱贫攻坚统筹农村社会经济全面发展，提升与完善农村特殊人员社会保障体系，是脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的内在要求，是建设现代化新农村社会保障体系的重要组成部分，是实现农村社区化管理与城乡资源合理配置的重要体现，是建立善治乡村的重要前提。
（作者单位：丽江市东巴文化研究院）