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随着我国社会主义市场经济增速放缓以及经济结构转型战略的深度实施，国内社会经济在发展中势必会面临新的机遇、困难和矛盾。在这样的经济新常态下，社会各方面组织体系均会受到较大的影响，因此对社会保障制度进行改革也是一种必然。基于此，本文结合笔者相关实践工作经验，主要对经济新常态下社会保障改革的困境及实现策略展开探讨。
经济新常态 社会保障
改革困境 实现策略
“新常态”这一概念是习近平总书记于2014年在河南省考察时提出的，主要是用来描述当前我国经济发展的阶段性特征，其也一再强调各方面工作要尽快、主动地去适应“新常态”。目前，我国社会保障正在面临着资金投入下降、民众缴费能力不足、收支平衡压力大以及社会保障不公平等现实困境，为确保社会和谐发展及经济建设的顺利进行，突破上述社会保障的几大困境是势在必行的，这也是我们对其展开探讨的根本所在。
经济新常态下社会保障改革的困境
（1）经济增速放缓，限制了社会保障投入的增长
近几年，我国经济财力不断增强，党中央和国务院也在不断加大对社会保障等民生建设的投入。比如说，建立了全民基本医疗保险、城乡最低生活保障及全民基本养老保险等保障体制，据统计，国家已经连续11年提高企业离退休人员的养老金水平；这些保障制度和政策无不需要国家提供大量的财政资金进行补贴、补助。但在经济新常态下，我国经济增速开始逐年放缓，随着经济结构转型，地方财政之前依赖土地转让和资源开发的模式也正在转变，财政收入快速增长的年代已经过去，然而我国的社会保障制度建设尚且处在初级阶段，因此各级政府都面临着巨大的社会保障支出压力。
（2）经济结构调整时期，社会保障缴费能力下降
随着我国经济结构转型战略的深度实施，部分企业经营步履维艰，企业参保缴费能力受到了很大的影响，这也是国家一再降低企业税负和参保缴费标准的根源所在。但即便各方面政策都在为企业减负，但仍然会有诸多中、小、微企业面临破产、倒闭，这将大大增加失业人数以及中断社保缴费的人数，并且这也在很大程度上影响了社会保障缴费的稳定性。
（3）养老、医疗保障的支出压力不断增大
目前，我国人口老龄化的趋势仍然在不断加大，而经济发展新常态与社会保障体制又存在一定的不匹配性，因此社会基本养老、医疗保障的支付压力正在不断增加。众所周知，我国已经迈入全面保障阶段，医疗、养老、低保等各项社会保障制度的落实与发展都需要财政的大力支持，但经济增速放缓及社会保障缴费能力下降，自然会让社会保障财政投入与支出之间形成越来越大的矛盾。
（4）社会保障的公平性问题更加显现
经济新常态下，由于经济和财政收入增速放缓，使得各地社保制度的资金压力不断增加，而地区间经济发展、财政收支的差异更是阻碍着社会保障统筹层次的提高，这对地区间社会保障水平的协调统一是极为不利的，同时也导致了社会保障的不公平性更加显现。
经济新常态下社会保障改革的实现策略
（1）继续扩大社会保障覆盖面，重点解决重保、漏保问题
经济新常态下，中小企业的社会保障缴费能力在不断下降，因此企业职工由于失业、离职等原因造成的断保、脱保问题正在不断增加，所以为了稳定社保缴费能力，国家及相关职能部门应当扩大社会保障覆盖面，重点解决重保、漏保问题。具体措施包括：1.扩大对私营企业、个体人员以及单位就业人员的社会保障覆盖面，进一步巩固社会保障缴费能力的基础。2.优化与完善养老保险制度的转移、接续，尽量减少断保、脱保问题的发生。3.加强审查，解决重保、漏保问题，提升社会保障的质量水平。
（2）建立养老保险待遇的正常调整机制
为了确保离退休人员既能够得到基本的生活保障，又能分享经济发展的成果，并且将保障基金控制在财政可以承受的范围之内，我们应当建立起养老保险待遇的正常调整机制，具体措施有：1.统筹考虑机关事业单位、国有企业、私营企业及广大居民的养老保险金调整机制，尽早建立起统一的调整办法和标准。2.将待遇调整水平与职工工资增长、居民生活费用水平等指标挂钩，尽早降低或者取消特殊群体的倾斜照顾政策。3.国家应尽早建立起统一的养老保险待遇调整机制及调整标准、政策等。
（3）加强社会保障基金管理，实现基金保值增值
经济新常态下，受医疗消费水平的提高及人口老龄化进程加快等因素的影响，国内养老、医疗保险的支付压力不断增加，因此有效提升社保基金使用效率、实现基金保值增值显得尤为重要，具体措施包括：1.提升社会保基金使用效率，注重基金收支平衡，在提高待遇标准方面应重点向重大疾病、生活能力低的高龄人群等群体倾斜。2.尽快构建专业化的市场运营机制和投资体制，有效实现基金保值增值，同时做好政府、财政部门、第三方代理人等相关主体的权限划分，确保基金管理的高效性。3.优化与升级医疗保险基金结构，适当减少划入个人账户的金额，有效提升统筹基金的保障能力，加强对医疗卫生事业的管控，缓解看病贵、看病难的问题。
总的来说，经济新常态下社会保障改革是成为其发展的一种必然，但为了确保改革的科学性、有效性，我们必须从我国的基本国情出发，认真分析当前社会保障体制存在问题，从长远发展的角度去制定改革方针、政策、措施，以确保其能够为我国社会和谐安定及经济发展提供有效的保障。
[1]乌日图.适应经济发展新常态 深化社会保障制度改革[J].中国人大. 2015（03）
[2]白小平.城乡社会保障统筹一体化可行性反思与对策[J].中州学刊. 2014（07）
[3]程华国.新常态下深化完善就业和社会保障体系探索[J].中国劳动. 2015（09）
[4]“智慧医保”再升级[J].中国人力资源社会保障. 2016（07）
经济新常态 社会保障
改革困境 实现策略
“新常态”这一概念是习近平总书记于2014年在河南省考察时提出的，主要是用来描述当前我国经济发展的阶段性特征，其也一再强调各方面工作要尽快、主动地去适应“新常态”。目前，我国社会保障正在面临着资金投入下降、民众缴费能力不足、收支平衡压力大以及社会保障不公平等现实困境，为确保社会和谐发展及经济建设的顺利进行，突破上述社会保障的几大困境是势在必行的，这也是我们对其展开探讨的根本所在。
经济新常态下社会保障改革的困境
（1）经济增速放缓，限制了社会保障投入的增长
近几年，我国经济财力不断增强，党中央和国务院也在不断加大对社会保障等民生建设的投入。比如说，建立了全民基本医疗保险、城乡最低生活保障及全民基本养老保险等保障体制，据统计，国家已经连续11年提高企业离退休人员的养老金水平；这些保障制度和政策无不需要国家提供大量的财政资金进行补贴、补助。但在经济新常态下，我国经济增速开始逐年放缓，随着经济结构转型，地方财政之前依赖土地转让和资源开发的模式也正在转变，财政收入快速增长的年代已经过去，然而我国的社会保障制度建设尚且处在初级阶段，因此各级政府都面临着巨大的社会保障支出压力。
（2）经济结构调整时期，社会保障缴费能力下降
随着我国经济结构转型战略的深度实施，部分企业经营步履维艰，企业参保缴费能力受到了很大的影响，这也是国家一再降低企业税负和参保缴费标准的根源所在。但即便各方面政策都在为企业减负，但仍然会有诸多中、小、微企业面临破产、倒闭，这将大大增加失业人数以及中断社保缴费的人数，并且这也在很大程度上影响了社会保障缴费的稳定性。
（3）养老、医疗保障的支出压力不断增大
目前，我国人口老龄化的趋势仍然在不断加大，而经济发展新常态与社会保障体制又存在一定的不匹配性，因此社会基本养老、医疗保障的支付压力正在不断增加。众所周知，我国已经迈入全面保障阶段，医疗、养老、低保等各项社会保障制度的落实与发展都需要财政的大力支持，但经济增速放缓及社会保障缴费能力下降，自然会让社会保障财政投入与支出之间形成越来越大的矛盾。
（4）社会保障的公平性问题更加显现
经济新常态下，由于经济和财政收入增速放缓，使得各地社保制度的资金压力不断增加，而地区间经济发展、财政收支的差异更是阻碍着社会保障统筹层次的提高，这对地区间社会保障水平的协调统一是极为不利的，同时也导致了社会保障的不公平性更加显现。
经济新常态下社会保障改革的实现策略
（1）继续扩大社会保障覆盖面，重点解决重保、漏保问题
经济新常态下，中小企业的社会保障缴费能力在不断下降，因此企业职工由于失业、离职等原因造成的断保、脱保问题正在不断增加，所以为了稳定社保缴费能力，国家及相关职能部门应当扩大社会保障覆盖面，重点解决重保、漏保问题。具体措施包括：1.扩大对私营企业、个体人员以及单位就业人员的社会保障覆盖面，进一步巩固社会保障缴费能力的基础。2.优化与完善养老保险制度的转移、接续，尽量减少断保、脱保问题的发生。3.加强审查，解决重保、漏保问题，提升社会保障的质量水平。
（2）建立养老保险待遇的正常调整机制
为了确保离退休人员既能够得到基本的生活保障，又能分享经济发展的成果，并且将保障基金控制在财政可以承受的范围之内，我们应当建立起养老保险待遇的正常调整机制，具体措施有：1.统筹考虑机关事业单位、国有企业、私营企业及广大居民的养老保险金调整机制，尽早建立起统一的调整办法和标准。2.将待遇调整水平与职工工资增长、居民生活费用水平等指标挂钩，尽早降低或者取消特殊群体的倾斜照顾政策。3.国家应尽早建立起统一的养老保险待遇调整机制及调整标准、政策等。
（3）加强社会保障基金管理，实现基金保值增值
经济新常态下，受医疗消费水平的提高及人口老龄化进程加快等因素的影响，国内养老、医疗保险的支付压力不断增加，因此有效提升社保基金使用效率、实现基金保值增值显得尤为重要，具体措施包括：1.提升社会保基金使用效率，注重基金收支平衡，在提高待遇标准方面应重点向重大疾病、生活能力低的高龄人群等群体倾斜。2.尽快构建专业化的市场运营机制和投资体制，有效实现基金保值增值，同时做好政府、财政部门、第三方代理人等相关主体的权限划分，确保基金管理的高效性。3.优化与升级医疗保险基金结构，适当减少划入个人账户的金额，有效提升统筹基金的保障能力，加强对医疗卫生事业的管控，缓解看病贵、看病难的问题。
总的来说，经济新常态下社会保障改革是成为其发展的一种必然，但为了确保改革的科学性、有效性，我们必须从我国的基本国情出发，认真分析当前社会保障体制存在问题，从长远发展的角度去制定改革方针、政策、措施，以确保其能够为我国社会和谐安定及经济发展提供有效的保障。
[1]乌日图.适应经济发展新常态 深化社会保障制度改革[J].中国人大. 2015（03）
[2]白小平.城乡社会保障统筹一体化可行性反思与对策[J].中州学刊. 2014（07）
[3]程华国.新常态下深化完善就业和社会保障体系探索[J].中国劳动. 2015（09）
[4]“智慧医保”再升级[J].中国人力资源社会保障. 2016（07）