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【摘 要】 工程竣工结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。在此阶段，要严格把关，依据各项合同的规定，及时开展分阶段竣工结算。文章探讨了竣工结算阶段工程量清单结算审核的措施。
【关键词】 结算阶段；工程量清单；结算审核
工程竣工结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，通过对工程竣工结算进行全面、系统的检查和复核，可及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理的确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目造价管理目标的实现。
一、建设工程竣工决算主要存在的问题
由于建设工程施工合同推荐标准文本仍使用原来的合同标准文本，与工程量清单计价模式还不完全匹配，合同中对工程量清单中的有些内容未作具体的约定，对工程结算没有约束的条款，施工单位借此夸大施工难度，利用合同多算和其它漏洞高估多算，增加结算投资。设计变更事后签证。有的建设单位不重视控制设计变更，不及时办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单；或者由施工单位直接找设计人员进行工程变更，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。工程计量不按规定计算。工程量不按文献规定的计算规则和竣工图尺寸计算。造成竣工结算工程量增加而多报工程决算价款。由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容增多；因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使换算定额或补充定额会有较多的不合理情况。建筑材料市场行情不稳定，有的材料涨幅超过施工单位的承受范围，但在招标文件和合同中又未约定的，由此在工程结算中就甲乙方发生争议，造成工程结算价的增加。由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一致等原因造成错误。
二、建设工程竣工结算审核的前期工作
1、整理、收集有关工程竣工结算的合约类资料
具体收集有关工程结算的合约类资料应包括：工程总承包招标文件及补充文件、招标答疑文件、总承包投标文件、中标通知书、总承包及分包合同、材料采购供应合同及其附件和补充协议、与总承包施工合同价格逐一对应的工程量清单报价资料（软件版电子文件）等，这些文件均需核实为最终版。
2、汇总整理竣工结算需要的图纸类资料
汇总竣工结算所涉及的图纸及洽商变更、现场签证、材料认价资料应包括：业主招标图，施工单位、设计单位、建设单位会签的图纸会审记录、施工图、竣工图；设计单位修改或变更设计的通知单，建设单位有关工程的变更、追加、削减和修改的通知单，隐蔽工程检查验收证书，其他材料代用、调换及现场决定工程变更等项目的原始记录、现场签证单或现场有关材料认价资料等，这些图纸、资料也需建设方、监理、总承包三方签字版。
3、规定送审竣工结算资料的具体要求
规定送审竣工结算资料应包括：结算的前提是：必须按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。所以，送审资料首页必须有：建设方签字、完成所有工程、可结算的结算通知书。工程结算书：含汇总表、工程合同结算价格及其调整部分、洽商变更部分、现场签证单部分、主要材料（例如钢筋、商品混凝土）、现场认价单等价格调整部分、其他价格调整等。工程结算书应当具备一定的完整性与时效性：在实际竣工结算审核中，送审资料不完整，缺少必须的签认，甚至边审核、边补充结算资料、边追加结算金额的“拉抽屉”行为屡见不鲜。为此，确定送审资料的签认权限、资料报送关门期限，必须在结算审核前期在建设方与总承包方之间明确约定。
三、竣工结算审核的中期工作
1、核对合同施工范围，初步审核竣工结算文件的合法、有效性
首先，坚持以现行的工程造价管理规定为前提，结合实地考察，依据招标文件、总、分包施工合同、补充协议等的总承包施工范围相关条款，核查总承包工程施工结算范围。认真核查招标图、施工图、竣工图、变更洽商、隐蔽签证及现场签证，仔细分析竣工结算资料，核实竣工内容是否符合合同，已报送工程是否竣工验收合格，对于未完工程或未施项目在结算时应予扣除。其次，严格审核变更、洽商、认价的真实、有效性。例如，设计变更是否连续编号、有无缺号；现场签证前后是否有重复；现场认价是否标注材料规格、材质、型号、价格组成，有无加盖公章；竣工图除加盖竣工图章外是否有建设方签认等。
2、核对合同条款，全面审核竣工结算文件的合理、准确性
首先，建设方审核者应在熟悉招标图、施工图、竣工图的基础上，吃透总承包施工合同，熟悉送审工程合同形式、计价方式、结算原则、价差调整方式，在明确施工范围的前提下按照合同约定对结算价格审核。已招标项目可参照项目中标工程量清单就工程量、综合单价、费率、价格调整、分包项目等重点审核。工程量方面：固定总价形式的需对工程量进行重点抽查审核法，在超出合同约定调整范围之外双方协商调整图差或量差。固定单价形式需对工程量全面审核，审查量是否有漏算、重算、错算，注意量的数据来源和计算方法。综合单价方面：熟悉各清单项目包括的项目特征、计量单位、工程量计算规则、工作内容，合理确定分部分项工程量清单子目套用的一个或几个定额，注意定额本身包含的工作内容。费率方面：主要审查费率是否区分土建、装饰、安装、修缮等；费率与工程类别、有关文件、招标文件、合同是否相符；是否合理，取费基数是否正确，计费基数和造价计算程序是否正确。
价格方面：由于建筑材料具有多样性且价格有随时间尤其季节变化的特性，这要求审核者除了掌握建筑材料的新变化、新动态、新趋势外，还要深入了解材料市场价。在依据合同材料调价原则、已有认价单的前提下，审查是否按合同约定调整暂估价价差，是否按合同规定计算材料差价，是否存在施工方将建设方委托购买的材料列入工程结算。分包方面：依据总分包合同，将分包项目造价按专业分包、指定分包项分别按整项或分项原则从已报结算价中扣除；施工方计取的总包管理或配合费是否按合同约定的费率计算，计价基数是否与已分段结算的分包价格一致。其次，审查设计变更、洽商、现场签证除了按合同约定的要求甄别其合法性与有效性之外，亦采取与合同结算价格类似的项、量、价、费的全面审核法。同时，还要注意各个洽商变更、签证是否已含在合同约定的风险范畴内，其内容是否符合合同的变更计价原则，是否只计算增项金额，未计算减項费用，增项费用是否需从原合同金额中扣除等。
四、竣工结算审核的后期工作
在以上审核后，可对结算资料进行算术性审核。对小数点输入性错误、单位换算错误、遗漏优惠费率等可在审核结算文件中纠偏；同时，对于结算前、中期缺乏依据的结算资料可采取现场考察、实事求是的原则进行调整或核减；还要明确变更、洽商、签证费用的费用性质：是否为纯技术洽商变更不涉及经济费用等；责任归属：是否由其他施工方引发、是否涉及总承包与其他施工方责任扣款等。最后，如果建设工程项目分几期建设或能够收集到工程用途、结构形式、建筑标准等相近、相似的工程经济技术指标，可在总结、分析结算资料的基础上整理单方造价指标进行重点项目对比分析审核。
五、结语
总之，只有建设工程项目前期设计图纸深度适中，招投标阶段招标文件编制科学严谨、工程合同条款齐全、严密、少留或不留活口，施工过程签证管理严格，工程竣工结算才能顺利、高效、合理的完成。
参考文献：
[1] GB 050500-2003，建设工程工程量清单计价规范[S]
[2]许焕兴.土建工程造价（工程量清单与基础定额）[M].北京：中国建筑工业出版社，2005
【关键词】 结算阶段；工程量清单；结算审核
工程竣工结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，通过对工程竣工结算进行全面、系统的检查和复核，可及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理的确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目造价管理目标的实现。
一、建设工程竣工决算主要存在的问题
由于建设工程施工合同推荐标准文本仍使用原来的合同标准文本，与工程量清单计价模式还不完全匹配，合同中对工程量清单中的有些内容未作具体的约定，对工程结算没有约束的条款，施工单位借此夸大施工难度，利用合同多算和其它漏洞高估多算，增加结算投资。设计变更事后签证。有的建设单位不重视控制设计变更，不及时办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单；或者由施工单位直接找设计人员进行工程变更，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。工程计量不按规定计算。工程量不按文献规定的计算规则和竣工图尺寸计算。造成竣工结算工程量增加而多报工程决算价款。由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容增多；因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使换算定额或补充定额会有较多的不合理情况。建筑材料市场行情不稳定，有的材料涨幅超过施工单位的承受范围，但在招标文件和合同中又未约定的，由此在工程结算中就甲乙方发生争议，造成工程结算价的增加。由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一致等原因造成错误。
二、建设工程竣工结算审核的前期工作
1、整理、收集有关工程竣工结算的合约类资料
具体收集有关工程结算的合约类资料应包括：工程总承包招标文件及补充文件、招标答疑文件、总承包投标文件、中标通知书、总承包及分包合同、材料采购供应合同及其附件和补充协议、与总承包施工合同价格逐一对应的工程量清单报价资料（软件版电子文件）等，这些文件均需核实为最终版。
2、汇总整理竣工结算需要的图纸类资料
汇总竣工结算所涉及的图纸及洽商变更、现场签证、材料认价资料应包括：业主招标图，施工单位、设计单位、建设单位会签的图纸会审记录、施工图、竣工图；设计单位修改或变更设计的通知单，建设单位有关工程的变更、追加、削减和修改的通知单，隐蔽工程检查验收证书，其他材料代用、调换及现场决定工程变更等项目的原始记录、现场签证单或现场有关材料认价资料等，这些图纸、资料也需建设方、监理、总承包三方签字版。
3、规定送审竣工结算资料的具体要求
规定送审竣工结算资料应包括：结算的前提是：必须按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。所以，送审资料首页必须有：建设方签字、完成所有工程、可结算的结算通知书。工程结算书：含汇总表、工程合同结算价格及其调整部分、洽商变更部分、现场签证单部分、主要材料（例如钢筋、商品混凝土）、现场认价单等价格调整部分、其他价格调整等。工程结算书应当具备一定的完整性与时效性：在实际竣工结算审核中，送审资料不完整，缺少必须的签认，甚至边审核、边补充结算资料、边追加结算金额的“拉抽屉”行为屡见不鲜。为此，确定送审资料的签认权限、资料报送关门期限，必须在结算审核前期在建设方与总承包方之间明确约定。
三、竣工结算审核的中期工作
1、核对合同施工范围，初步审核竣工结算文件的合法、有效性
首先，坚持以现行的工程造价管理规定为前提，结合实地考察，依据招标文件、总、分包施工合同、补充协议等的总承包施工范围相关条款，核查总承包工程施工结算范围。认真核查招标图、施工图、竣工图、变更洽商、隐蔽签证及现场签证，仔细分析竣工结算资料，核实竣工内容是否符合合同，已报送工程是否竣工验收合格，对于未完工程或未施项目在结算时应予扣除。其次，严格审核变更、洽商、认价的真实、有效性。例如，设计变更是否连续编号、有无缺号；现场签证前后是否有重复；现场认价是否标注材料规格、材质、型号、价格组成，有无加盖公章；竣工图除加盖竣工图章外是否有建设方签认等。
2、核对合同条款，全面审核竣工结算文件的合理、准确性
首先，建设方审核者应在熟悉招标图、施工图、竣工图的基础上，吃透总承包施工合同，熟悉送审工程合同形式、计价方式、结算原则、价差调整方式，在明确施工范围的前提下按照合同约定对结算价格审核。已招标项目可参照项目中标工程量清单就工程量、综合单价、费率、价格调整、分包项目等重点审核。工程量方面：固定总价形式的需对工程量进行重点抽查审核法，在超出合同约定调整范围之外双方协商调整图差或量差。固定单价形式需对工程量全面审核，审查量是否有漏算、重算、错算，注意量的数据来源和计算方法。综合单价方面：熟悉各清单项目包括的项目特征、计量单位、工程量计算规则、工作内容，合理确定分部分项工程量清单子目套用的一个或几个定额，注意定额本身包含的工作内容。费率方面：主要审查费率是否区分土建、装饰、安装、修缮等；费率与工程类别、有关文件、招标文件、合同是否相符；是否合理，取费基数是否正确，计费基数和造价计算程序是否正确。
价格方面：由于建筑材料具有多样性且价格有随时间尤其季节变化的特性，这要求审核者除了掌握建筑材料的新变化、新动态、新趋势外，还要深入了解材料市场价。在依据合同材料调价原则、已有认价单的前提下，审查是否按合同约定调整暂估价价差，是否按合同规定计算材料差价，是否存在施工方将建设方委托购买的材料列入工程结算。分包方面：依据总分包合同，将分包项目造价按专业分包、指定分包项分别按整项或分项原则从已报结算价中扣除；施工方计取的总包管理或配合费是否按合同约定的费率计算，计价基数是否与已分段结算的分包价格一致。其次，审查设计变更、洽商、现场签证除了按合同约定的要求甄别其合法性与有效性之外，亦采取与合同结算价格类似的项、量、价、费的全面审核法。同时，还要注意各个洽商变更、签证是否已含在合同约定的风险范畴内，其内容是否符合合同的变更计价原则，是否只计算增项金额，未计算减項费用，增项费用是否需从原合同金额中扣除等。
四、竣工结算审核的后期工作
在以上审核后，可对结算资料进行算术性审核。对小数点输入性错误、单位换算错误、遗漏优惠费率等可在审核结算文件中纠偏；同时，对于结算前、中期缺乏依据的结算资料可采取现场考察、实事求是的原则进行调整或核减；还要明确变更、洽商、签证费用的费用性质：是否为纯技术洽商变更不涉及经济费用等；责任归属：是否由其他施工方引发、是否涉及总承包与其他施工方责任扣款等。最后，如果建设工程项目分几期建设或能够收集到工程用途、结构形式、建筑标准等相近、相似的工程经济技术指标，可在总结、分析结算资料的基础上整理单方造价指标进行重点项目对比分析审核。
五、结语
总之，只有建设工程项目前期设计图纸深度适中，招投标阶段招标文件编制科学严谨、工程合同条款齐全、严密、少留或不留活口，施工过程签证管理严格，工程竣工结算才能顺利、高效、合理的完成。
参考文献：
[1] GB 050500-2003，建设工程工程量清单计价规范[S]
[2]许焕兴.土建工程造价（工程量清单与基础定额）[M].北京：中国建筑工业出版社，2005