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摘 要：随着社会不断进步，我国公共事业得到了长足发展，在一定程度上方便了人民生活，但在实际运转过程中，出现了诸如办事效率较低等问题，需要引起政府相关部门重视，并采取针对性解决措施，建立健全公共事业监督管理体系，提升政府办事效率，为创建服务型、高效型政府打下坚实基础。本文结合目前我国公共事业管理监督机制中存在的问题，重点阐述完善其具体问题的方案，以期促进公共事业管理全面发展，提高人民政府满意度。
关键词：公共事业 管理监督 完善方案 监督机制
我国正处于社会主义初级建设转型的关键时期，其中，公共事业管理的质量和效率直接影响着政府在人民心目中的形象，因此，政府相关部门必须加大对监督机制的重视程度，落实公共事业管理事务，转变政府职能，缓和社会矛盾，改善人民生活质量。通过制定科学的监督机制制度，拓宽群众监督途径，提升政府办事效率，真正做到“办实事”、“办好事”。
一、目前我国公共事业管理监督机制的现状及存在的问题
公共事业包含整个社会的基本工作，直接影响着全体社会公众的利益，受到计划经济等因素的影响，很多公共事业仍然处于政府管理控制状态。随着市场经济和改革开放的实施，公共事业也迎来了新的发展机遇，取得了很大成果，但因为工作环境、人员素质等方面，其也出现了部分问题，主要有以下三个部分：
1.群众监督意识有待提升，社会监督途径较少。在传统的公共管理模式中，人民与政府部门的距离较远，甚至出现部分人不愿意参与政府事务的情况，再加上很多公共事业管理部门拒绝人民实时监督，因此，降低了人民监督意识。随着新媒体的不断发展，舆论监督逐渐进入到公共事业管理过程，如新闻报道、网络传播等，在一定程度上拓宽了监督途径，但是这种监督力度不够，没有发挥其本身作用。此外，缺少民间公共事业监督组织，我国目前还没有成立专门的民间组织来监督公共事业管理，但从发达国家成功经验来看，成立类似于民间监督的社会团体，能较好地完善公共事业账目管理，并促使部门提高工作效率和质量。
2.公共事业监督主体较多，造成权利真空状态。我国政府部门设置较细，增加了公共事业监督主体，但目前并没有统一的法律法規明确规定各监督主体的职责，使得在监督过程中存在权利真空状态，也提升了监督程序的复杂性，当公共事业项目出现问题时，部门之间可能会相互推诿，加大了部门矛盾，不利于建立统一的监督机制。此外，我国审计部门工作量较大且分散，没有多余精力顾及公共事业监督，造成“组织缺位”的问题[4]，从而使得监督工作停留在制度层面。
3.公共事业管理流程复杂，工作透明度不高。“贪污腐败”影响着整个公共事业管理监督体系，但受到工作人员素质、外部环境、运行机制等方面的限制，贪污腐败成为了目前公共事业管理过程中亟待解决的问题，主要有以下两方面表现：第一方面，公共事业部门人员挪用公款，降低公共基础设施建设质量，给人们生活带来极大不良影响；第二方面，部分人员利用职务之便，从事盈利性生产经营活动，引发腐败。
二、改善我国公共事业管理监督机制现状的具体方案
针对我国公共事业管理监督机制存在的问题，政府应及时转变自身职能，深化权利部门改革，将监督重点转移到管理过程，简化工作流程，提升人们对政府的满意度。
1.依靠公共事业管理法律法规，增强监督力度。公共事业应包括对社会弱势群体的保护，可以依靠颁布公共事业法律法规，增强对公共事业的监督力度。结合社会中存在的特殊情况，如可以颁布《未成年保护法》、《残疾人权益法》等，保障特殊群体利益[5]。全面考虑组织性质、法律体现等方面，采取立法的方式，明确公共事业管理部门和政府机构的界线，促使公共事业适应市场经济发展需要，确认政府对公共事业监督的主体，减少部门冲突，协调各部门之间关系，形成高效的运转体系，保障监督机制的顺利运行。
2.拓宽公共事业群众监督途径，加大日常管理。改善我国公共事业管理监督机制中存在的问题，必须借助群众和社会力量，利用传播媒体，拓宽群众监督途径，如建立群众信箱、举办公共事业访谈等。需要注意的是，政府部门必须加大对公共事业监督作用的宣传力度，让人民意识到监督的重要性，提升人们主人翁意识，带领人民进入到公共事业管理监督过程。此外，也应放宽对公共事业组织的限制，加大对工作的日常管理[6]。目前，申请公共事业监督组织难度较大，其注册程序较复杂，审批过程也比较冗长，因此，政府可以借鉴市场经济制度的建立过程，不断简化组织申请程序，发挥民间社会监督作用。
3.建立公共事业良好竞争机制，提升工作透明度。政府公共事业管理部门存在人为社团垄断，在一定程度上减弱了监督机制的运行，因此，必须结合公共事业性质，合理打破社团垄断，通过建立良好的竞争机制和奖惩制度，提升公共事业工作的透明度，以便各组织之间相互监督。此外，可以借助互联网，完善公共事业网络分享平台，将公共事业资金公布在上面，让群众实时监督，减少贪污腐败的现象。
4.完善公共事业内部监督制度，营造服务氛围。公共事业组织必须加强内部监督，通过制定合理的评价机制，建立高效的评估系统，合理评估工作人员绩效。在实际运行过程中，应结合部门情况，可以采取委员制等先进制度，通过开展公共事业培训等方式，提升工作人员服务意识，营造良好工作氛围。
三、改善我国公共事业管理监督机制现状的注意事项
在解决公共事业监督机制问题的过程中，应注意以下两方面的问题：一是站在人们群众基本利益角度，提升公共事业管理的民主性，随着人们权利保护意识的增加，政府必须加强对人民意见的重视程度。二是协调政府公共事业管理部门和社会监督组织的关系，将两者有机统一，促进公共事业不断发展。
四、结语
综上所述，随着公共事业的不断发展，合理对其进行监督越来越必要，政府部门必须立足于人民最基本利益角度，完善公共事业管理监督机制，更好地履行政府社会职能，严厉打击贪污腐败现象，培养高素质公共事业管理人才，提升工作人员服务意识和职业道德水平，为建立廉洁型政府创造更好条件。在实际运行过程中，应联合外部和内部监督，科学拓宽群众、社会监督途径，听取人民意见，贯彻“以人为本”的服务理念，将公共事业管理过程简化并公开，增加其透明性，加强人民对政府监督力度。通过建立内部良好的竞争机制和奖惩制度，及时发现管理过程中出现的问题，深化我国公共事业管理监督制度改革。
参考文献：
[1]马晓燕，吴丹.公共事业管理专业实践教学体系改革初探——以山东交通学院公共事业管理专业为个案[J].当代教育科学，2014，01：57-59.
[2]蔡炯，田翠香，程晋烽.基于新制度经济学视角的公共事业单位绩效评价[J].财经问题研究，2014，06：81-85.
[3]李艳丽.国外公共服务机构资产管理及其对我国公共体育场馆改革的启示[J].北京体育大学学报，2014，08：6-11.
[4]盘小梅，詹淼鑫.人类学视野下的中国城市民族问题研究——20世纪80年代以来中国城市民族问题研究回顾[J].清远职业技术学院学报，2015，06：15-20.
[5]杨文献，赵妍，刘倩，孙媛媛.高校内部控制规范问题及对策研究——基于河南省高校的调研报告[J].财政监督，2015，29：59-64.
[6]申晓娟，胡洁，李丹.关于“十二五”时期我国公共图书馆事业发展的战略思考——《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》解读[J].中国图书馆学报，2012，04：4-11.
关键词：公共事业 管理监督 完善方案 监督机制
我国正处于社会主义初级建设转型的关键时期，其中，公共事业管理的质量和效率直接影响着政府在人民心目中的形象，因此，政府相关部门必须加大对监督机制的重视程度，落实公共事业管理事务，转变政府职能，缓和社会矛盾，改善人民生活质量。通过制定科学的监督机制制度，拓宽群众监督途径，提升政府办事效率，真正做到“办实事”、“办好事”。
一、目前我国公共事业管理监督机制的现状及存在的问题
公共事业包含整个社会的基本工作，直接影响着全体社会公众的利益，受到计划经济等因素的影响，很多公共事业仍然处于政府管理控制状态。随着市场经济和改革开放的实施，公共事业也迎来了新的发展机遇，取得了很大成果，但因为工作环境、人员素质等方面，其也出现了部分问题，主要有以下三个部分：
1.群众监督意识有待提升，社会监督途径较少。在传统的公共管理模式中，人民与政府部门的距离较远，甚至出现部分人不愿意参与政府事务的情况，再加上很多公共事业管理部门拒绝人民实时监督，因此，降低了人民监督意识。随着新媒体的不断发展，舆论监督逐渐进入到公共事业管理过程，如新闻报道、网络传播等，在一定程度上拓宽了监督途径，但是这种监督力度不够，没有发挥其本身作用。此外，缺少民间公共事业监督组织，我国目前还没有成立专门的民间组织来监督公共事业管理，但从发达国家成功经验来看，成立类似于民间监督的社会团体，能较好地完善公共事业账目管理，并促使部门提高工作效率和质量。
2.公共事业监督主体较多，造成权利真空状态。我国政府部门设置较细，增加了公共事业监督主体，但目前并没有统一的法律法規明确规定各监督主体的职责，使得在监督过程中存在权利真空状态，也提升了监督程序的复杂性，当公共事业项目出现问题时，部门之间可能会相互推诿，加大了部门矛盾，不利于建立统一的监督机制。此外，我国审计部门工作量较大且分散，没有多余精力顾及公共事业监督，造成“组织缺位”的问题[4]，从而使得监督工作停留在制度层面。
3.公共事业管理流程复杂，工作透明度不高。“贪污腐败”影响着整个公共事业管理监督体系，但受到工作人员素质、外部环境、运行机制等方面的限制，贪污腐败成为了目前公共事业管理过程中亟待解决的问题，主要有以下两方面表现：第一方面，公共事业部门人员挪用公款，降低公共基础设施建设质量，给人们生活带来极大不良影响；第二方面，部分人员利用职务之便，从事盈利性生产经营活动，引发腐败。
二、改善我国公共事业管理监督机制现状的具体方案
针对我国公共事业管理监督机制存在的问题，政府应及时转变自身职能，深化权利部门改革，将监督重点转移到管理过程，简化工作流程，提升人们对政府的满意度。
1.依靠公共事业管理法律法规，增强监督力度。公共事业应包括对社会弱势群体的保护，可以依靠颁布公共事业法律法规，增强对公共事业的监督力度。结合社会中存在的特殊情况，如可以颁布《未成年保护法》、《残疾人权益法》等，保障特殊群体利益[5]。全面考虑组织性质、法律体现等方面，采取立法的方式，明确公共事业管理部门和政府机构的界线，促使公共事业适应市场经济发展需要，确认政府对公共事业监督的主体，减少部门冲突，协调各部门之间关系，形成高效的运转体系，保障监督机制的顺利运行。
2.拓宽公共事业群众监督途径，加大日常管理。改善我国公共事业管理监督机制中存在的问题，必须借助群众和社会力量，利用传播媒体，拓宽群众监督途径，如建立群众信箱、举办公共事业访谈等。需要注意的是，政府部门必须加大对公共事业监督作用的宣传力度，让人民意识到监督的重要性，提升人们主人翁意识，带领人民进入到公共事业管理监督过程。此外，也应放宽对公共事业组织的限制，加大对工作的日常管理[6]。目前，申请公共事业监督组织难度较大，其注册程序较复杂，审批过程也比较冗长，因此，政府可以借鉴市场经济制度的建立过程，不断简化组织申请程序，发挥民间社会监督作用。
3.建立公共事业良好竞争机制，提升工作透明度。政府公共事业管理部门存在人为社团垄断，在一定程度上减弱了监督机制的运行，因此，必须结合公共事业性质，合理打破社团垄断，通过建立良好的竞争机制和奖惩制度，提升公共事业工作的透明度，以便各组织之间相互监督。此外，可以借助互联网，完善公共事业网络分享平台，将公共事业资金公布在上面，让群众实时监督，减少贪污腐败的现象。
4.完善公共事业内部监督制度，营造服务氛围。公共事业组织必须加强内部监督，通过制定合理的评价机制，建立高效的评估系统，合理评估工作人员绩效。在实际运行过程中，应结合部门情况，可以采取委员制等先进制度，通过开展公共事业培训等方式，提升工作人员服务意识，营造良好工作氛围。
三、改善我国公共事业管理监督机制现状的注意事项
在解决公共事业监督机制问题的过程中，应注意以下两方面的问题：一是站在人们群众基本利益角度，提升公共事业管理的民主性，随着人们权利保护意识的增加，政府必须加强对人民意见的重视程度。二是协调政府公共事业管理部门和社会监督组织的关系，将两者有机统一，促进公共事业不断发展。
四、结语
综上所述，随着公共事业的不断发展，合理对其进行监督越来越必要，政府部门必须立足于人民最基本利益角度，完善公共事业管理监督机制，更好地履行政府社会职能，严厉打击贪污腐败现象，培养高素质公共事业管理人才，提升工作人员服务意识和职业道德水平，为建立廉洁型政府创造更好条件。在实际运行过程中，应联合外部和内部监督，科学拓宽群众、社会监督途径，听取人民意见，贯彻“以人为本”的服务理念，将公共事业管理过程简化并公开，增加其透明性，加强人民对政府监督力度。通过建立内部良好的竞争机制和奖惩制度，及时发现管理过程中出现的问题，深化我国公共事业管理监督制度改革。
参考文献：
[1]马晓燕，吴丹.公共事业管理专业实践教学体系改革初探——以山东交通学院公共事业管理专业为个案[J].当代教育科学，2014，01：57-59.
[2]蔡炯，田翠香，程晋烽.基于新制度经济学视角的公共事业单位绩效评价[J].财经问题研究，2014，06：81-85.
[3]李艳丽.国外公共服务机构资产管理及其对我国公共体育场馆改革的启示[J].北京体育大学学报，2014，08：6-11.
[4]盘小梅，詹淼鑫.人类学视野下的中国城市民族问题研究——20世纪80年代以来中国城市民族问题研究回顾[J].清远职业技术学院学报，2015，06：15-20.
[5]杨文献，赵妍，刘倩，孙媛媛.高校内部控制规范问题及对策研究——基于河南省高校的调研报告[J].财政监督，2015，29：59-64.
[6]申晓娟，胡洁，李丹.关于“十二五”时期我国公共图书馆事业发展的战略思考——《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》解读[J].中国图书馆学报，2012，04：4-11.